《同業拆借管理辦法》發布，體現更加開放和市場化的政策取向

　　宋焱

　　　本報北京7月9日訊 記者宋焱報道 今天，中國人民銀行發布《同業拆借管理辦法》(全文見今日四版)，該辦法自2007年8月6日起實施。這是1996年全國銀行間同業拆借市場建立以來，人民銀行在總結十年市場發展和管理經驗基礎上，頒布的全面規范同業拆借市場管理規則的規章，也是近十年最重要的同業拆借管理政策調整。

　　全國銀行間同業拆借市場建立以來，始終在規范的軌道上快速發展。截至2006年末，市場參與者達到703家，是市場建立之初的14倍；年交易量達到2.15萬億元，是市場建立初期的10倍多；同業拆借利率的信號功能不斷完善，已經成為中國貨幣市場最重要的利率指標之一。同業拆借市場保持十年持續快速健康發展的事實證明：現有的同業拆借管理措施能夠有效防范系統性風險，應該繼續堅持并完善。

　　近年來，隨著金融改革不斷深化，金融機構的內控制度建設取得了明顯進步，金融機構融資渠道多樣化、定價機制市場化程度提高，金融市場的其他子市場有了長足發展。新形勢下，金融機構對進一步發展同業拆借市場提出了新的需求，特別是上海銀行間同業拆放利率(Shibor)報價制改革推行后，金融機構希望同業拆借市場能夠更加具有深度和廣度。另一方面，人民銀行在十年同業拆借市場管理的實踐中，探索出一系列行之有效的市場管理措施，期限管理、限額管理、準入管理、備案管理、透明度管理等市場管理手段，既能防范系統風險，又能靈活適應不同類型市場參與者的多樣化需求。《同業拆借管理辦法》正是在總結同業拆借市場管理經驗基礎上，為了進一步促進同業拆借市場發展，配合Shibor報價制改革，順應市場參與者需求而出臺的重要規章。

　　《同業拆借管理辦法》共8章54條，全面規定了同業拆借市場的準入與退出、交易和清算、風險控制、信息披露、監督管理等規范，明確規定了違反同業拆借管理規定的法律責任。《同業拆借管理辦法》的主要規定包括六個方面：一是規定了同業拆借市場準入的條件和程序，可以申請進入同業拆借市場的金融機構包括16類，涵蓋了所有的銀行類金融機構和絕大部分非銀行金融機構；二是規定了同業拆借交易必須通過全國統一的同業拆借網絡進行，明確了同業拆借交易和清算的基本規范；三是規定了各類金融機構同業拆借期限管理、限額管理的具體標準，對金融機構內部風險管理提出了原則要求；四是規定了同業拆借市場透明度管理的基本原則，將強化透明度作為加強市場約束、防范系統性風險的重要措施；五是規定了同業拆借市場監督檢查的具體內容和程序，明確了人民銀行各級分支機構在同業拆借市場監督檢查中的權限，按照權責對等原則確定了監管者的法律責任；六是明確了各類市場參與者、市場中介機構違反同業拆借管理規定時，應當承擔的法律責任和處理依據。

　　據了解，人民銀行在起草《同業拆借管理辦法》過程中，充分吸收了監管部門、金融機構、市場中介的意見和建議。新頒布的《同業拆借管理辦法》是市場各方面參與者廣泛共識的成果，體現了堅持市場化改革方向、放松市場管制、尊重市場選擇的政策取向，人民銀行將以更加開放的政策促進同業拆借市場發展。