本報記者 田文會

　　中資行在美國開設分行的審批將根據美國的“國民待遇”原則。但要使得美國之行更加順利，中資行似乎還要遵循一項“審慎”的原則　　

　　今年5月下旬，在華盛頓舉行的第二次中美戰略經濟對話中，美方確認“中資銀行在美開設分行的任何申請都將根據國民待遇原則進行審批”。這似乎給盼望進入美國市場的中資銀行以更大的希望。

　　日前，《財經時報》獲悉，此前已在美國設立紐約代表處的建行，最近已申請在美國開設分行。這是繼招商銀行、中國工商銀行相繼設立美國分行后中資行的又一重舉。

　　“國民待遇”

　　所謂的美國“國民待遇”概念由來已久。

　　美國首次在立法上正式確立外資銀行的“國民待遇”標準是通過1978年的《國際銀行法》((The International Banking Act of 1978，下稱“IBA”)。根據IBA規定，美國本土銀行與外資銀行將享受同等待遇，承受同等約束。

　　但在中國人民大學財經學院副院長趙錫軍看來，此次美國提出確認申請分行時的“國民待遇”，并不意味著會修正對中資銀行開設分行的要求。“因為中國加入WTO后，作為WTO成員國的美國自然應該給予中國以‘國民待遇’，也就是說等同于本國銀行開設分行。”

　　趙錫軍認為，美國對外資行開設分行有兩方面的要求，除了“國民待遇”原則，還有“審慎”原則，例如關于外資行對美國金融業安全影響的要求、對外資行資本充足率和不良資產的要求等等。

　　“審慎”原則

　　趙錫軍并不認為美國這次特意提出確認申請分行時的“國民待遇”意味著會修正對中資銀行開設分行的要求，因為中國加入WTO后，作為WTO成員國的美國自然應該給予中國以“國民待遇”，也就是說等同于本國銀行開設分行。

　　在趙錫軍看來，美國對外資行開設分行有兩方面的要求，除了“國民待遇”原則，還有“審慎”原則，例如關于外資行對美國金融業安全影響的要求、對外資行資本充足率和不良資產的要求。

　　中資行似乎已經足夠“審慎”。據某國有銀行相關人士表示，隨著中國國有銀行股份制改革，銀行本身基本上已達到了美聯儲的要求，銀行的資本充足率、不良資產率、公司治理、管理團隊等等自身因素都有了長足進展。而“母國金融監管水平”成為最“苛刻”的要求。

　　“美國對于母國監管評價很多是軟指標，彈性較大。”建行國際部總經理姜國云曾向《財經時報》表示。

　　趙錫軍認為，最近中資銀行申請在美國開設分行最終的審批結果很可能取決于中美相關層面的交涉。而對于第二次中美戰略經濟對話中的金融開放成果，雙方很可能有一個彼此對應的實施條件。

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