“聚焦人民銀行縣支行改革”系列報(bào)道之一

　　陳宜萍 吳迪

　　編者按

　　近年來，隨著人民銀行職能調(diào)整和有關(guān)業(yè)務(wù)的變化，作為央行“神經(jīng)末稍”的縣支行，自身的職能發(fā)生了明顯變化。同時(shí)，縣級(jí)支行在機(jī)構(gòu)布局、人員結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面都面臨許多新的挑戰(zhàn)。管理模式應(yīng)該如何跟進(jìn)，內(nèi)部資源如何更好地配置，成為縣支行迫在眉睫的改革命題。從今天起，本報(bào)陸續(xù)刊登一些人民銀行縣支行在改革方面的有益探索和思考，同時(shí)也希望廣大讀者就“人行縣支行改革”這個(gè)話題展開積極的討論。

　　35歲的余強(qiáng)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后一直在人行成都分行轄內(nèi)的犍為縣支行保衛(wèi)科工作。2006年8月，當(dāng)犍為縣支行作為成都分行實(shí)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合的試點(diǎn)單位后，他被調(diào)到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科工作。經(jīng)過一段時(shí)間的刻苦學(xué)習(xí)，現(xiàn)如今余強(qiáng)已能熟練地從事綜合核算崗、管庫崗、票據(jù)交換崗的業(yè)務(wù)，同時(shí)還兼職支行總務(wù)、人事勞資和

　　而在三星堆古蜀文明發(fā)祥地的廣漢市，38歲的高健1992年退伍到人民銀行工作，一直守庫，在本職崗位上工作很踏實(shí)，也很優(yōu)秀。整合后被調(diào)到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科，從事電子聯(lián)行、票據(jù)交換等崗位。“從過去的骨干到現(xiàn)在的學(xué)徒，心里肯定有些不是滋味”，高健如此坦言。

　　回憶起去年的那段試運(yùn)行時(shí)間，曾經(jīng)鉆過“貓耳洞”的余強(qiáng)至今感觸頗深：“隔行如隔山啊！剛開始感覺確實(shí)非常難，缺乏專業(yè)知識(shí)，壓力很大，甚至曾打過退堂鼓。”高健和余強(qiáng)的困惑代表了人行成都分行眾多縣支行員工較為普遍的心態(tài)。

　　從2005年8月開始實(shí)施的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合，給成都分行轄內(nèi)的縣支行帶來了前所未有的震撼。而近兩年的實(shí)踐，卻給地處西南邊陲的這家分行帶來了令人欣喜的變化，他們的積極探索，得到了人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　2007年春節(jié)前，在人民銀行2007年工作會(huì)議上，吳曉靈副行長在講話中談到，人民銀行過去一年在內(nèi)部管理和服務(wù)保障方面明顯加強(qiáng)，“全面推行縣支行監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，崗位風(fēng)險(xiǎn)防范制度落到了實(shí)處，分支行對(duì)此進(jìn)行了積極探索。如成都分行強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合和合理兼崗，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。”

　　而此前，項(xiàng)俊波副行長也就成都分行行長李明昌“關(guān)于在四川、貴州、云南三省縣支行實(shí)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合的調(diào)研報(bào)告”做出了批示：“成都分行工作很細(xì)，也很實(shí)。請(qǐng)人事司與調(diào)查報(bào)告及縣支行崗位調(diào)整定位問題一并研究、借鑒。”

　　人行成都分行全轄共有267個(gè)縣支行，其中四川86個(gè)，貴州71個(gè)，云南110個(gè)。除四川外，貴州、云南兩省縣支行幾乎都是按行政區(qū)劃設(shè)置。2004年，成都分行行長李明昌等班子成員到基層進(jìn)行了深入調(diào)研，感到隨著人民銀行職能調(diào)整和有關(guān)業(yè)務(wù)的變化，轄區(qū)縣支行面臨的業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。

　　上述問題引起了分行黨委的高度重視。經(jīng)過多次開會(huì)研究，明確了工作思路，即：立足現(xiàn)有資源，以堅(jiān)守基本制度落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范為底限，采取分階段的工作步驟，通過業(yè)務(wù)整合、崗位整合和必要的機(jī)構(gòu)布局調(diào)整，達(dá)到健全內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。第一步，職能調(diào)整后在人員較少的情況下，將部分業(yè)務(wù)管理職能上收中支，縣支行集中搞好有關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。第二步，以控制基礎(chǔ)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主線，遵循內(nèi)控制度要求，對(duì)縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行整合，在不違背基本業(yè)務(wù)制度的前提下，一人多崗、合理兼崗，最大限度利用現(xiàn)有人力資源，統(tǒng)籌使用人員，同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。第三步，在崗位整合、業(yè)務(wù)職能整合后，仍然達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，就應(yīng)該實(shí)行必要的機(jī)構(gòu)布局調(diào)整。

　　"在充分調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，形成了以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合工作為重點(diǎn)的加強(qiáng)支行內(nèi)控建設(shè)的工作思路。"李明昌向記者介紹說。"崗位整合前，縣支行存在的主要問題是會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)違規(guī)兼崗所形成的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，其原因是崗位設(shè)置的內(nèi)控管理剛性所帶來的整體人員不足與業(yè)務(wù)量逐步減少所形成的人力資源浪費(fèi)之間的矛盾。"

　　正所謂"牽一發(fā)而動(dòng)全身"。"龍頭"一動(dòng)，整個(gè)轄區(qū)"龍?bào)w"迅速跟進(jìn)。

　　2005年9月，成都分行結(jié)合基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理職責(zé)對(duì)四川各中支下發(fā)《關(guān)于貫徹〈成都分行縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合及強(qiáng)化內(nèi)控的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》，貴陽、昆明中心支行也分別結(jié)合貴州、云南的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施意見。2005年下半年至2006年初，各中支結(jié)合實(shí)際制定了整合實(shí)施方案及頂崗預(yù)案，并組織了實(shí)施。

　　不言而喻，改革總是伴隨著陣痛。每一步改革都是一次雕塑與錘煉，更是一種升華。

　　對(duì)于每一個(gè)轉(zhuǎn)崗人員來說，轉(zhuǎn)崗帶來的不僅僅是工作崗位的簡(jiǎn)單變動(dòng)，更多的是思想、理念上的轉(zhuǎn)變。

　　動(dòng)力源自壓力。憑著人民銀行多年培養(yǎng)的執(zhí)著和堅(jiān)韌，成都分行的職工們通過不懈的努力，經(jīng)歷了改革的洗禮，經(jīng)受住改革的風(fēng)雨考驗(yàn)，激活了無限潛能，精神面貌煥然一新。

　　"這項(xiàng)工作有力地促進(jìn)了支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化，既增強(qiáng)了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制約力，也增強(qiáng)了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位人員的責(zé)任感"。德陽中心支行行長楊道法認(rèn)為改革帶來了"四個(gè)提高"，即提高了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、提高了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部管理的有效性、提高了崗位人員的業(yè)務(wù)操作能力和水平、提高了縣支行其他綜合業(yè)務(wù)部門的履職能力。

　　記者在成都分行采訪時(shí)，聽到最多的一句話是，改革激活了職工們的潛能。

　　"感覺好像迎來了第二個(gè)春天。比以前忙了，卻更充實(shí)了，每天總想著怎樣把各項(xiàng)工作做得更好，這在以前僅僅干保衛(wèi)工作時(shí)是不可想象的。"犍為縣支行的余強(qiáng)對(duì)記者傾訴了心里的感受。

　　"很多人過去長期只做單項(xiàng)工作，不知道自己的能力究竟怎樣，整合后在新的崗位證實(shí)了自己的能力，煥發(fā)了青春。"2006年參加成都分行"女職工風(fēng)采展示"活動(dòng)獲"最佳才藝獎(jiǎng)"的犍為縣支行辦公室主任王亞平的話道出了眾多支行員工的心聲。

　　在采訪中，李明昌認(rèn)為，此項(xiàng)改革的成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：人力資源配置得以優(yōu)化、違規(guī)兼崗問題得以遏制、業(yè)務(wù)主管異地履職有成效。

　　陽光總在風(fēng)雨后。經(jīng)歷改革風(fēng)雨的洗禮，作為央行末梢神經(jīng)的縣支行得到充分的雕塑與錘煉，改革引發(fā)的工作激情和連鎖效應(yīng)使成都分行生機(jī)勃勃、活力無限……