“變大銀行就不愿做小業務了”

　　霍侃

　　“關于農信社省聯社的改革，在發達地區可以建立比較規范的商業銀行，但在更多的地方，省聯社還是要轉變為行業協會或行業管理組織。”央行研究局副局長焦瑾璞昨日在中國政府網與網民交流時表示。

　　根據銀監會2003年發布的《農村信用社省(自治區、直轄市)聯合社管理暫行規定》，省聯社主要履行行業自律管理和服務職能。

　　焦瑾璞指出，實際改革過程中，有些省的省聯社管理職能放寬，在資金運作等方面進行一些干涉，形成了事實上的資金上收，成為向大企業、向城市轉移金融資源的一種工具。這就“有違改革的初衷”。

　　目前有些省份打算在省聯社的基礎上成立農村

商業銀行或農村合作銀行。焦瑾璞對此表示，這種形式在發達地區無疑是很正確的辦法，但在準發達地區和不發達地區“沒有這種必要”。因為，如果整合成立了全省的機構，必然會吸收農村資金向城市轉化，變成大銀行就不愿意做一些小業務了。

　　焦瑾璞認為，服務農村比較有效的農信社組織形式是，省聯社轉變為行業協會或行業管理組織，給縣級法人更多的經營自主權和放貸權利，使它們更好地為縣以下農村地區服務。

　　“下一步，縣聯社應該按照黨中央、國務院提出的要求，維護和保持縣級法人這種組織形式長期不變。”焦瑾璞認為，這樣，縣級法人才能為縣以下的農村提供金融服務，如果它的管理權限上收，自然會使經營方向上移，就會背離服務“三農”的宗旨。

　　對于業內關注的中國農業銀行(下稱“農行”)的改革方案和進度，焦瑾璞表示，目前在農行改革工作領導小組的領導下，農行改革方案正在制定之中。“按照工作程序要求，可能在今年上半年會有一個初步的框架性方案出來。”

　　年初的全國金融工作會議確定了農行改革“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的16字方針。按照這一改革思路，農行聘請了一些

審計師事務所對不良資產、經營管理等進行全面核查。“等這些情況清楚以后，農業

銀行改革方案就可能出臺。”焦瑾璞說。