2017年12月20日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第二十五次月度例會召開。會議主題為“2018年經(jīng)濟形勢分析”。國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、博智宏觀論壇學術委員會主席劉世錦主持會議并發(fā)表看法，以下為演講摘編。

　　如何轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道

　　一、中速增長平臺初步確立，平臺重心可能下移，轉(zhuǎn)入大L型加小W型的運行軌道

　　從去年開始，我們提出中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部或開始觸底，逐步進入中速增長平臺。從2017年的情況看，這個判斷得到確認，中速增長平臺初步確立。

　　從我們開發(fā)的中國經(jīng)濟活動實時在線分析預測系統(tǒng)看，去年下半年開始的這一輪回升，終端需求仍在下降，存貨回升是需求側(cè)走強的重要動因。但是存貨在今年二季度達到高點后回落，PPI也跟著回落，利潤本來也應隨之回落，但受到環(huán)保督察等因素影響，有些生產(chǎn)能力退出，利潤依然保持高位，但一段時間后還是會下來的。從供給側(cè)看，生產(chǎn)性投資依然下行，產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會持續(xù)很長時間，更不會出現(xiàn)有些人所期待的大幅反轉(zhuǎn)，甚至回到7%或者更高的水平。今年總的態(tài)勢是前高后低。

　　2018年上半年，終端需求可能會有一個季節(jié)性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價格因素后，已經(jīng)處在負增長狀態(tài)。明年將會在零增長附近徘徊。基礎設施投資是一個大的不確定因素。目前這部分投資在終端需求中是最大的，如果防控風險、治理地方債特別是隱形債務的力度加大，基建投資的增速可能下降，這樣中速增長平臺將會有所下移。另一方面，存貨、出口在明年上半年出現(xiàn)低點，是否以及如何回升有一定不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟增長中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長期那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗，大體上也就5%左右的增速。存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進入回升期，有可能對基建投資減速形成對沖，這樣，中速增長平臺還是能穩(wěn)得住的。宏觀經(jīng)濟逐步進入我們曾說過的大L型加小W型的運行軌道。

　　十九大以后，社會又出現(xiàn)了大干快上的期待。大干快上倒沒錯，關鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟的高速增長階段已經(jīng)過去了，不能認為只有把速度推高了才叫有所作為，才有成就感。十九大報告提出高質(zhì)量發(fā)展，提出攻關期，提出三大攻堅戰(zhàn)，這些事情比簡單地提高速度難度更大，更需要有所作為，做成了也會有更大的成就感。

　　當前最重要的是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟，具體來說，就是要降風險、擠泡沫、增動能、穩(wěn)效益，提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　降風險主要是降低地方債務風險和其他方面的財政金融風險；擠泡沫，包括一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫；增動能是增加實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動能；穩(wěn)效益需要特別強調(diào)，去年下半年以來，企業(yè)效益明顯回升，但集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應當爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布，這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

　　不要人為推高增長速度，把發(fā)展的基礎做得實一些，不論對短期防范風險，還是中長期增加動能，都是必要和積極的。實現(xiàn)2020年兩個翻番目標，今后三年每年增長6.3%就夠了。此后，中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5-6%之間，或者是5%左右。這個速度實際也是不低的。講速度要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段，7%就算是低速度，而到了中速增長階段，5%也可稱之為高速度。當年日本在這個增長階段，增速也就4%左右。

　　匯率也是反映增長數(shù)量和質(zhì)量關系的重要指標。如果人為推高增長速度，但增長質(zhì)量不行，如效率低、風險大，本幣匯率就會下行，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增速減緩，甚至是負增長。相反，如果增長質(zhì)量高，速度低一點，但匯率將會上升，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增長反而要快一些。

　　二、重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個意愿問題，想不想的問題，同時還有一個能力問題，會不會的問題。過去三十多年的高速增長，開始的時候辦法也不多，還走了一些彎路。地方競爭這個機制出來了，大家都在動腦筋、想辦法，在比較、競爭，在招商引資、培育環(huán)境、搞基礎設施建設、搞項目，等等，這些辦法、竅門、模式不是事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是在第一線通過試錯糾錯形成并完善發(fā)展的，管用的就堅持下來了，并得到推廣，不管用就被淘汰了。地方競爭是推動中國經(jīng)濟高速增長的秘訣之一，也是我們的重要制度優(yōu)勢。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機制仍然是有效的，不能丟掉，而且要創(chuàng)新、完善和提升。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制，首先要解決發(fā)展的目標、評價和激勵體系問題。GDP掛帥不能再搞了，用什么樣的新指標，需要深入研究。一個辦法是找一個新的主要指標，如就業(yè)；另一個辦法是找若干個反映高質(zhì)量發(fā)展的指標，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標，形成一個指標體系，或綜合系數(shù)。從理論上說，需要研究的一個重要課題，是長期最優(yōu)增長速度問題。

　　接下來就是地方競爭的內(nèi)容，與高速增長期相比，將會有很大改變，包括促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭，如此等等。

　　進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇都會出來，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下，應當允許地方有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

　　三、與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革

　　第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。根據(jù)研究，這五大基礎性成本中國大概比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。中國人均收入八千美元，美國等發(fā)達國家超過四、五萬美元，我們的這些基礎性成本如此之高，令人困惑和深思。除了資源稟賦外，主要還是相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。這些成本不僅直接影響到實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)，還影響到民生，乃至整個國民經(jīng)濟。必須按照十九大報告所提出的，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革。這方面已經(jīng)講了許多年了，應當有標志性的大動作，以彰顯改革的勇氣和決心。這將是一項最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關重要。

　　第二，把減稅與稅改結(jié)合推進。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算很高，但各種收費的負擔相當重，稅費綜合水平就比較高了。美國特朗普減稅后，國內(nèi)減稅的呼聲也比較高。但在現(xiàn)有稅制且財政收支壓力大的情況下，實際上能夠減的空間并不大。我國稅制改革的方向，應以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅要與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。一方面，應當把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，相應降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔。

　　第三，以管資本為切入點深化國資國企改革。十九大提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，是十八屆三中全會提出的管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的深化和提升，是國資國企改革思路的重要調(diào)整。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中于提供公共產(chǎn)品，如社保基金、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機、核電站等；創(chuàng)新基礎設施，如國家實驗室等；國防建設、生態(tài)保護等領域。

　　第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大報告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興實際上就是城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正按照十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進行市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和擴大農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。

　　第五，加快知識密集型服務業(yè)的開放。中國建設現(xiàn)代化強國，差距最大的是服務業(yè)，重點是知識密集型服務業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務業(yè)。知識密集型服務業(yè)有一個重要的特點，就是它的技術是軟技術，知識是不可編碼的知識，體驗性的知識。吸收這類技術、知識、經(jīng)驗，一定要深度開放和合作，這與過去工業(yè)領域引進技術有很大不同。同時要以對外開放倒逼對內(nèi)開放、改革和競爭，促進知識密集型服務業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。

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