國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長徐善長

　　新浪財經訊 由中國經濟體制改革研究會主辦的第十五屆“中國改革論壇”于2017年12月2日在北京舉行，論壇主題為“學習貫徹黨的十九大會議精神，研究推進重點領域改革取得突破”，國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長徐善長出席并演講。

　　徐善長作為十九大起草組成員，演講時談到了對十九大報告有關經濟體制改革的內容的理解。他把經濟體制改革按照十九大精神歸納為“一二三五”，圍繞一個轉向，緊扣兩個重點，堅持三有改革，努力五個實現。

　　圍繞“一個轉向”，十九大報告在貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系第五部分有一個重大的判斷，就是五個經濟發展的高速增長轉向高質量發展階段，要建設現代化的經濟體系，經濟體系有兩個著力點，是著力于構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同的產業體系。

　　緊扣“兩個重點”，十九大報告講的非常明確，完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進經濟體制改革。以完善產權制度為重點，主要從兩個方面來理解，一個是發展、一個是體制。產權的功能就是為經濟主體在市場經濟活動當中提供激勵和約束，減少不確定性，將外部性內部化，在完善的市場經濟體制當中，各種所有制經濟和各類產權能夠實現。現在建立完善的社會主義市場經濟體制，產權保障的作用就顯得異乎尋常的重要，這是從改革體制的角度來講。

　　從發展角度來講，我們現在已經到了中高收入階段，國家城鎮學院曾經做過統計，以每年家庭收入9-45萬為標準來測算，現在中等收入的家庭占到25%左右，中等收入群體的擴大，很自然的就有新要求，因為他們是社會穩定的力量，就要求財產權是他們的社會信心的重要來源，保護他們的財產權，使他們的財富安全，提高他們對社會的預期。所以說我們經濟體制改革的重點，完善產權制度就提到了這么一個重要的議事日程上來。

　　第二個重點，要素的市場化配置為重點，在二十年前我們的商品市場體系大致成型，但經過這么多年的改革，我們很難過的看到，要素市場化嚴重滯后。不論是勞動力、土地、資金、技術等等，由于受到制度、政策、區域、所有制、城鄉等等的限制，生產要素市場是分隔的。要建立一個完善的市場經濟體制其中之意就要有一個完善的市場體系，八個字：統一、開放、競爭、有序。這樣市場才能起到資源配置的決定性作用。

　　以資本為例，直接融資偏低，間接融資的80%給了國有企業，自由、公開、透明的相對規范的證券市場又有大量的不公開的地下融資市場。

　　勞動力市場，城鄉之間，不同所有制企業勞動力流動是非常困難。這次十九大報告在提到就業質量的水平里有一句新話，就是“破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制機制障礙，使人人通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”

　　土地就是城鄉二元結構，“假如要素市場化不能形成體系，我們完善的市場經濟體制何從談起建立，更不要說完善。”

　　要素市場背后雖然反映的是運行機制，但集中反映的矛盾是國有經濟部門，國有企業、國有銀行和政府經濟管理體制。比如說資本，徐善長表示，最集中體現在后面是國有企業、國有銀行，政府進行管理的緊密的千絲萬縷的聯系，這里面大量的是政府和市場的關系，所以說經濟體制改革以這兩個為重點，應該來說是現階段經濟體制改革，符合現階段經濟體制改革的要求，完善社會主義市場經濟體制的要求，符合改革和發展的要求。

　　堅持“三有改革”，一是市場機制有效，也就是市場機制要發揮作用。

　　十九大報告里講到兩句話，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷。”過去我們總的認為是行政性壟斷比較多、比較突出，市場壟斷我們的理解都是通過競爭然后做大，最后形成壟斷。今天我們在工作當中看到，一個非常突出的現象，行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷某種情況下合了，我們有一些領域有自然壟斷環節，最終引申為自然壟斷行業，這個行業就是自然壟斷行業，就維系了一大批自然壟斷的企業。

　　我們有些領域通過分拆形成了相對競爭的格局，有的是橫向分拆，比如說像電信領域，有的是縱向分拆，比如電競領域，經過這么多年的發展后發現，我們希望得到相對競爭的格局沒有出現，自然壟斷和行政壟斷、市場壟斷交織在一起，這是下一步非常重要的改革任務。

　　例如現在有新的事情出來，互聯網的出現，互聯網行業的特點是贏者通吃，只能做老大，不能做老二，所以形成了新的市場壟斷，但我們又沒有有效的監管的方式和手段，這一塊改革的任務非常重。

　　此外還要放開準入，因為今天的服務業背后都是事業單位體制，導致了政事不分、政企不分。但需要供給側結構性改革，需要提供中高端的產品和服務，服務產品供給，“我們有需求，但又提供不了，就因為中間有一個事業單位體制影響，”所以說放開服務業就是完善市場監管。

　　市場監管主要要保證市場公平競爭，競爭性政策成為市場經濟的基礎性政策，公平競爭審查機制是市場監管一個有效的手段，是不是維護市場公平競爭為判定標準，這里面有其他的監管手段，有跨部門的綜合監管，同時還要有審慎監管，保證監管的公平性、簡約性和規范性。還有審慎監管，有一些新的業態，新的行業出現，首先就要管理，管死了。互聯網就要審慎監管，這是講的市場機制有效，就是充分發揮市場的決定性作用，讓市場在這里邊對供求起決定性作用。這是第一個有效，市場機制有效。

　　第二，微觀市場有活力。這里面，有五個方面的內容，怎么樣使微觀主體有活力，一是完善產權制度，一個是補齊產權制度當中的短板，要完善股權、物權、債權、知識產權的法律法規的制度，形成產權權能當中所有、占有、處分等等產權的制度安排。真正能夠體現產權制度的十六個字，就是前面講的歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。實現產權激勵對解放和發展社會生產力的促進作用。二是完善健全國有產權、自然資源產權、積極產權、居民財產產權、知識產權等制度。第三個是要加強知識產權保護。去年發了一個文件，就是在立法、司法、執法、守法各個環節體現法治的精神、理念和行為，產權保護法治化。

　　二是推動國有資本做強做優做大，以前我們都講國有企業、國有經濟，現在叫國有資本做強做優做大。這對于我們深化國有經濟的理解，深化國有經濟的內涵，拓展基本經濟制度的形式，創新所有制的模式都是一個重大的創新。

　　做強做優做大怎么理解？徐善長的理解主要是強調國有資本的競爭力和安全性。國有資本從資本屬性和國有屬性都要求國有資本提高效率，因為提高效率的資本屬性大家都能理解，提高效率就要求有回報，資本肯定要有收益、要增值，國有屬性也要去提高效率，因為我們國有資本要體現全民所有、全民共享。國有和資本兩個屬性都要求提升國有資本的效率，提高國有資本的競爭力，同時要有安全性，國有資本的投資不能放在一個籃子里面，雞蛋不能放在一個籃子里．

　　做優國有資本，徐善長的理解就是國有資本布局優化和流動性。國有資本在建材、鋼鐵這些行業已經逐漸的弱化，下一步需要去公共服務領域，或者引領未來的戰略性領域。在流動性當中提高效率。

　　三是做大國有資本，徐善長的理解是要強調國有資本的保值增值和引領性。要強調國有資本的收益，當然國有資本做大，保值增值，也要防止擠出效應，也要支持民營經濟的發展。

　　四是支持民營企業發展。過去我們總是籠統地講非公經濟發展，這次明確提到民營企業了，對民營企業所加的“三個門”，玻璃門、旋轉門、彈簧門，給出明確哪些方面要去改革。

　　五是發展混合所有制經濟。徐善長認為，就是國有企業要成為一流企業必須是混合所有制經濟這么一種形式，才有可能成為一流企業。發展混合所有制經濟，就要形成一個制衡的治理結構。

　　激發和保護企業家精神，這個在現代化經濟體系的第一塊內容，供給側結構性改革里面提到的，微觀主體有活力這重要方面，今年9月份發了一個文件，就是三營造、三弘揚、三加強，三營造很重要，就是營造法治環境。這是微觀主體活力有這五個方面的改革。

　　第三，宏觀調控有度，要健全宏觀政策的體系。完善宏觀協調機制，包括三個層面，一個是部門層面，一個是中央和地方層面，一個是國際的溝通協調。經濟全球化也到了重點的階段。怎么樣引導市場行為和社會預期，這里面有三個方面的內容，對風險的防范和應對，怎么樣提高服務的水平。宏觀經濟要和預期管理宏觀調控的重要內容。

　　這就是經濟體制的“三有”，市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調控有度。

　　最后，徐善長表示，要努力達到“五個實現”實現產權有效激勵，要素自由流動，價格反映靈活，競爭公平有序，企業優勝劣汰。

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