世界銀行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017”于2017年3月18-20日在北京釣魚臺國賓館舉行，主題為“中國與世界：經濟轉型和結構改革”，世界銀行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃出席并發言。其表示，去年全球增長有35%是來自中國的貢獻，而且未來中國依然會保持高額的貢獻，這也是一個非常偉大的成就。

　　多年以來，在產業政策方面政府應該發揮什么作用，在學術界依然有很多的爭議，其認為，我們應該爭論的不是政府是否應該介入產業政策，而是怎么界定一個合理的介入范圍，如何介入，可以動用哪些工具，而在哪些領域市場發揮作用更為有效。

　　談及供給側結構性改革，其指出，競爭依然是提升效率、推廣技術和創新的最強大的動力。要強調教育，強調勞動力市場的培育。

　　以下為演講實錄

　　克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃：何立峰主任、張軍擴主任、中尾武彥行長，各位嘉賓、女士們、先生們，剛才中尾武彥行長發言結束時引用一句唐詩，我也想引用朱熹這位儒家大學者寫的詩，他曾經寫到：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，其實獲得清晰的思路，保持清晰的思維方向，正是我們中國發展高層論壇一直以來工作的方向。論壇給我們提供了一個交流思想、碰撞火花極好的場所。世界銀行一直以來都在參與中國發展高層論壇的討論，我也非常高興在就任首席執行官之初就繼續繼承和發揚這一傳統。

　　這場會議的主題是“深化供給側結構性改革”，這個主題非常的重要，也合乎時宜，說到重要，因為這一系列改革對于加速經濟增長和創造就業都很重要，否則的話，我們無法實現根據聯合國可持續發展目標所共同作出的承諾。

　　說它合乎時宜，是因為這一系列改革關注刺激經濟增長，而且這樣的要求越來越急迫，因為年復一年，世界經濟都沒有回歸到危機爆發之前增長的軌道，全球貿易停滯不前、投資低迷，而政策不確定性又在上升，使得2016年成為世界經濟的又一個困難的年份，全球增長率令人失望，只有2.3%。是危機后的新低。

　　數據顯示，今年可能會出現比較強勁的復蘇，會超出預期，預期會有2.7%的增幅。但是我們依然很多不利的條件，比如說主要經濟體的政策難以預料，而且生產率的增長也缺乏后勁。

　　我想指出，去年全球增長有35%是來自中國的貢獻，而且未來中國依然會保持高額的貢獻，這也是一個非常偉大的成就。在中國的“十三五”規劃中，中國設定了非常宏偉的目標，要提高生產率、推動創新、培育新的增長動能，而結構性改革也成為2020國家議程的核心任務。

　　習主席在杭州G20峰會上重申了對改革的高度承諾，而李克強總理在最近對全國人大做的政府工作報告中也重申了這些承諾，這些承諾都列舉了在供給側結構性改革等領域取得的成就。包括一些非常重要但是也非常困難的領域，如企業改革去產能和降杠桿。剛才何主任也介紹了具體的相關成就。在國際社會中，中國對G20的領導作用，使得我們把工作集中到結構性改革創新、數字經濟和基礎設施投資上來，從而促進增長。

　　我們也看到國際貨幣基金組織出臺了一些報告，總結了結構性改革和宏觀經濟方面取得的成績。比如說它指出不同類型的經濟結構或者結構性改革會帶來不同的回報處于不同收入水平的經濟體，都能夠從稅收和財政金融改革中獲益，但是法律制度還有產權制度的改革，更多的是使中低收入國家受益，而高收入經濟體卻不大適用，貿易自由化對于低收入國家尤其有利。但是勞動力市場改革，加強商品和要素市場競爭，對于中高收入國家的受益是最明顯的。

　　這些分析表明，如果能夠進行綜合的一攬子改革的話效益會更加凸顯。我在這里想談一下供給側結構性改革的經驗和啟發。

　　首先，地方政府在減稅和減少行政負擔方面發揮著重要作用，也得到了廣泛的認可，但是在產業政策方面政府應該發揮什么作用依然有很多的爭議，從原則上來講市場失靈協調問題、開發新技術和創新面臨的高風險，都意味著政府要發揮作用，但是實踐中政府要參與多少、參與是否成功，各國都有不同的經驗。

　　顯而易見的是，有成功的經驗也有不成功的先例，比如說我們看中國的鄰國日本和韓國，在產業政策上發揮了積極的作用。但這兩個國家也有犯錯誤的時候，他們成功的關鍵在于，能夠鼓勵充分的國內競爭，另一方面又對外開放，這也創造了足夠大的市場，從而實現規模化的生產，而且也讓外來的思想和創意能夠在本地得到應用和進一步完善，其他的新興經濟體在實施產業政策方面的成果也是有好有壞。有些經濟體他們的產業受到高關稅壁壘的保護，所以無法擺脫其不發達狀態，依然是國家和經濟的沉重負擔。

　　在促進研發投資方面的實證也顯示出更加一致的積極成果，經合組織和各國政府都在促進研發，不斷引入和開發技術。有些人認為國家應該進一步介入上游的一些活動，包括新技術的開發及其產業化。中國政府在過去20年中也積極的引入技術、鼓勵創新，目前中國用于研發的投入占到GDP的比例超過2%，跟20年前相比翻了3倍，跟經合組織國家的水平是相當的。而且中國用于國內研發的投入是用于技術引進投入的4倍以上，而在本世紀初這兩方面的投入是均等的，中國也擴大了關鍵產業規劃的清單，尤其是要更好的幫產業減少對環境的影響和碳排放，實現循環經濟。目前我們爭論的不是政府是否應該介入產業政策，而是怎么界定一個合理的介入范圍，如何介入，可以動用哪些工具，而在哪些領域市場發揮作用更為有效。

　　第二點，競爭依然是提升效率、推廣技術和創新的最強大的動力。經合組織最近也指出，生產率增長乏力有一個原因，可能是企業面臨的競爭壓力不足，這個又跟金融危機以來寬松的貨幣政策有關，簡單來說，為了刺激增長投放大量的資金，這樣的話即使效率低下的企業也可以生存下來。所以，我們要去加強競爭，包括降低市場準入的門檻，減少創投企業的負擔，提高債權人的權益，簡化破產的程序，使得低效企業能夠退出，要為所有企業創造公平的競爭環境，包括運轉良好的金融體系。這樣的話，金融體系既能夠保證自己的回報率，同時又為創新創業提供資金，這也有助于企業去杠桿，讓無法生存的企業退出，在這方面有很多海外經驗供中國借鑒。

　　第三點，就是大家容易忽略的，就是要強調教育，強調勞動力市場的培育。我們需要面向二十一世紀培養人才，讓他們能夠在未來的工作中勝任。為此，我們需要多管齊下，有一些國家就重視兒童早期開發，提供高等教育的均等機會，以市場為基礎保證教育的可持續性，不斷的推動改革，利用信息來提升成效，進行問責。這些國家都取得了很好的成績，我們也收集了這些案例。能夠給中國不同程度的啟示，比如說我們也分析了中國近十年來相關的工作，我們會發現在未來十年現有就業崗位半數以上有可能被半自動自動化系統取代，我們也看到如果是那些需要依靠創造創意、社交技能、解決問題技能、團隊合作和領導技能的工作，那受自動化威脅的程度就會低得多。

　　最后我想說，世行非常自豪能夠跟中國一起合作，來落實這樣的新的增長動力的培養，落實新的戰略，我們對于跟國務院發展研究中心的合作深感自豪。這樣的合作有利于中國也有利于全世界。我們深信，中國有決心進一步推動其增長經濟的政策，對于這樣一個長期而富有成果的合作伙伴，我們深感自豪，我個人也希望為此作出貢獻。

　　謝謝大家！

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