商務部副部長錢克明

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017”于2017年3月18-20日在北京釣魚臺國賓館舉行，主題為“中國與世界：經濟轉型和結構改革”，商務部副部長錢克明出席并發言。

　　錢克明引述報告論壇稱，總體來看，全球化為發達國家帶來的凈收益最多，新興的發展中國家受益人口多，但是凈收益總量不一定最大，而廣大的中小發展中國家有很多被邊緣化，沒有能夠搭上全球化的便車。這是國家間發展的不平衡。

　　以下為演講實錄：

　　錢克明：尊敬的隆國強副主任，尊敬的斯蒂格利茨教授，各位朋友，各位來賓，女士們，先生們，朋友們，大家下午好！

　　中國發展高層論壇迄今已經走過了17個年頭，在這17個年頭里發生了很多重大的事情，比如中國加入WTO、世界經濟高速增長、全球化快速發展、新興國家的崛起、全球流動性過剩、金融危機、世界經濟陷入低迷以及民粹主義、保護主義、孤立主義抬頭等等，這個論壇為我們提供了非常重要的平臺，在這個平臺上我們可以就這些重大的發展問題交流各自的看法，分享各自的想法。

　　今天下午的主持人——國務院發展研究中心副主任隆國強是我的好朋友，也是我們商務部貿易政策咨詢委員會的主任，也是我非常尊重的朋友，我覺得他身上有很多論壇的特點，這就是民主、理性，而且充滿著良知和社會責任感，所以也是我非常尊重的朋友。

　　今天上午張高麗副總理出席了論壇，并發表了重要的講話，我們商務部的鐘山部長對這個論壇非常重視，本來他要親自來發表演講，因為臨時有工作安排委托我來。我想就新型全球化和推進新一輪高水平對外開放這兩個問題談一些個人的看法和想法。

　　長期以來，經濟全球化是推動世界經濟增長非常重要的動力，而今天出現了一些波折，一些國家民粹主義思潮已經從民間上升到政治層面，貿易保護主義、孤立主義涓涓的細流逐漸形成不小的潮流。我們不禁會擔心當今世界是不是進入了去全球化的周期，全球化還能不能繼續發展下去，我們需要什么樣的全球化？剛才我跟斯蒂格利茨教授談的時候，我想起十多年前我買過他兩本書，這兩本書探討了全球化當中產生的問題，他剛才告訴我，他們早點聽我的話就不會發生現在的事兒了。

　　大家知道全球化不是新的事物，早在地理大發現的時候就拉開了全球化的序幕。二戰以前國際市場的分配主要通過武力和戰爭，二戰以后逐步轉向在國際經濟治理秩序和規則主導下的自由競爭，而在關貿總協定和世界貿易組織框架下，各國降低關稅壁壘促進產業和技術的轉移，以更加文明、更加符合道德的方式推進了全球化的發展。特別是冷戰結束以后，東西方兩大平行市場融合，全球化發展進入了高峰期，世界經濟增長也進入了黃金期。

　　在這段時間里，全球GDP總量增長了3倍多，全球貨物出口增長了5倍多，國際投資增長了11倍還要多，而且全球的貧困人口減少了近2/3，這是全球化給我們帶來的好處和益處，當然全球化也給我們帶來一些問題，我概括為四個方面的不平衡：

　　第一，國家間發展的不平衡。最近有很多機構出了一些報告，包括最近我看到德國有個結果出的報告，研究了各個國家在全球化當中的收益，總體來看，我覺得是發達國家凈收益最多，新興的發展中國家受益人口多，但是凈的收益總量不一定最大，而廣大的中小發展中國家有很多被邊緣化，沒有能夠搭上全球化的便車。這是國家間發展的不平衡。

　　第二，行業間發展不平衡。全球化總體來看，對一些高新技術領域，高端的制造業、占據價值鏈高端的產業發展非常快，而一些傳統的產業在加速衰落，在這些行業就業的崗位也在流失，當然這在各個國家表現不一樣，比如在美國紡織業、鋼鐵行業衰落的比較快，在中國農業，包括我們的實體商店就業流失比較多。這是行業間增長不平衡。

　　第三，收入分配的不平衡。我不展開說了，這是非常明顯的。

　　第四，是環境保護和發展的不平衡。發展中國家把發展放在第一位，而一些發達國家把環境保護放在第一位，發展的訴求和環境保護的訴求往往會產生矛盾和沖突等等。但是這些問題產生的根源，我覺得是在市場經濟本身的一些問題，就是效率和公平永恒的悖論，當然也在于我們國內的治理能力沒跟上，國際治理能力更加落后，造成的這些問題。

　　所以這些問題斯蒂格利茨早就認識到這些問題，我們早就應該聽聽他的意見。當然我們說當前全球化面臨的問題都是前進中的問題，我們不能把臟水和孩子一起倒掉，而是要樹立人類命運共同體的理念，在繼承過去全球化當中的合理成分，我覺得過去這一輪全球化至少有很多合理的地方我們要繼承和發揚，比如說市場化的取向，自由貿易的原則，基于比較優勢的國際分工，還有基于多邊主義的國際貿易體系等等，當然我們也要正視過去全球化給我們帶來的問題。所以我們現在要做的不是另起爐灶，也不是一成不變，更不是互相指責、互相打貿易戰，而是要改革和創新，共同引領、適應和構建一個新型的全球化。這個新型的全球化除了要繼承和發揚過去全球化合理的成分以外，還特別要加強以下幾點：

　　第一點，包容性。在我看來今天全球化的各種困境當中，最突出的一個問題是包容性不足，比如有的區域自由貿易安排具有非常明顯的排他性和歧視性。又比如在多邊貿易談判當中，有利于廣大發展中國家的議程久拖不決，所以我們迫切需要從實現大多數人的根本利益出發，構建起開放包容的制度安排，以包容、協調、聯動式的發展面對全球化的困境。中國政府提出的“一帶一路”重大倡議堅持共商、共建、共享，這也是貢獻了中國的智慧和中國的方案，來促進各國共同發展，改善全球治理，探索全球化的新途徑。

　　第二，共享性。也就是要通過國際政策協調和國內國際治理能力的增強，使得無論是發達國家還是發展中國家，無論是大國還是小國，無論是大型的跨國公司還是中小企業，無論是資本所有者還是工薪階層，大家都能參與到全球化大合唱當中，分享全球化帶來的好處和益處。

　　第三，能夠促進和適應創新。大家知道，世界經濟長遠發展的動力源自于創新，在全球化步入下行階段的今天，要重燃貿易和投資的引擎也離不開創新。但同時我們也加強培訓，幫助傳統產業的從業人員克服創造性毀滅所帶來的沖擊，同時要加強發展援助和技術轉移，幫助窮國跨越技術鴻溝和數字的鴻溝。

　　第四，綠色。過去一個多世紀，伴隨產業轉移帶來了污染的轉嫁，也使得發展中國家面對更大的環境壓力，環境是發展的基礎，發展也離不開環境。但沒有了經濟和社會發展，環境保護也就失去了支撐的條件，所以下一步構建一個新型的全球化，只有在可持續發展的框架下統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護環境之間的關系，通過各國技術和能力上的突破與共享，積極推動綠色發展，才能實現全球經濟增長和環境保護的雙贏。

　　新型全球化除了剛才我說的包容、共享、創新、綠色這四個特點以外，可能我們還會列出很多其他的特點，更重要的我認為是如何實現新型的全球化，當然對這個問題仁者見仁、智者見智，不同人有不同的答案，但是有一條可以肯定，新型的全球化與貿易保護主義、與孤立主義是水火不相容的，各個利益悠關方必須秉持開放發展的理念，正視過去30多年來全球化所積累的矛盾和不平衡，主動適應新一輪技術革命對傳統行業帶來的重大沖擊，主動引領新型全球化的發展。

　　接下來我想談第二個問題，中國如何推動新一輪高水平對外開放。

　　中國不搞貿易保護主義，也堅決反對各種形式的保護主義，反對貿易戰，在剛剛過去的中國兩會期間，開放是代表們討論的非常重要話題，3月5日習近平主席在參加上海代表團審議時強調，中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化、便利化。李克強總理在政府工作報告中也指出，我們將積極擴大對外開放。這表明中國將始終堅持開放發展，與世界各國共同努力，堅定不移地引領經濟全球化的進程，可以說這是中國對世界的莊嚴承諾和政策的宣誓。過去30多年的對外開放，就是中國參與經濟全球化的深入實踐，站在新的歷史起點，中國將推進新一輪高水平的對外開放，為構建新型全球化探討貢獻中國的方案。

　　下面，我想至少要從六個方面努力，進一步提高新一輪高水平的對外開放。

　　一是擴大開放的領域。打造一個吸引外資的制度高地，不斷擴大外資市場的準入，更好地促進對對外投資健康規范的發展。

　　二是增強開放的活力。就是增強以企業活力為中心，為企業松綁、鼓勁、助力和減負。

　　三是提高開放的質量。實施優進優出的戰略，加快培育外貿競爭的新優勢，促進外貿從以前的長個子向骨骼長肌肉轉變，而且堅持引資、引技和引智并舉，提高對外投資的水平，提升我國在全球配置要素資源的能力。

　　四是優化開放的布局，協同東中西部對外開放，逐步形成分工協作、互動發展的開放型經濟新格局。支持東部地區發揮引領作用，率先實行轉型升級，打造全球先進制造業的基地，提升服務業國際化水平。要鼓勵內陸地區依托本地的優勢，提高吸納國際國內產業轉移的能力，加快發展特色外向型產業，同時要推動沿邊地區與比鄰國家基礎設施的互聯互通，加強產能合作，提高開放發展的水平。

　　五是完善開放體制。要堅持創新驅動，在深入推進供給側結構性改革，復制推廣自貿區實驗經驗等重點領域要取得突破，在開放型經濟發展的體制改革和制度創新方面要實現新的躍升。

　　六是推動共同開放。中國將繼續堅持區域和多邊雙輪驅動，支持多邊貿易體制主渠道的地位，加快自由貿易區的建設。積極參與全球經濟治理和公共產品的治理。推動開放型世界經濟的發展，中國不是另起爐灶，也不會動誰的奶酪，而是要為全球治理作出增量貢獻。中國越發展就越開放，我們也歡迎各國搭乘中國發展的順風車，我們也愿意與各方一道積極擁抱新型全球化，為世界經濟發展和人類文明進步作出積極的貢獻。

　　謝謝大家！

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