國務院發展研究中心原副主任劉世錦

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017”于2017年3月18-20日在北京釣魚臺國賓館舉行，主題為“中國與世界：經濟轉型和結構改革”，中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦出席并發言。他表示，城市政府總是有意無意把房價往高推，為什么這么搞呢？賣地有收入。但是如果地價過高以后，成為生產運營各方面最大的成本，整個城市運營成本上去以后，城市是沒有競爭力的，相當一部分產業可能會衰落。

　　以下為演講實錄

　　劉世錦：我想講的題目是中國城市化進程中要重視和加快供給側改革。首先我問大家一個問題，中國下一步最大的增長點在什么地方？我的答案就是大都市圈，大家注意到，最定一段時間，珠三角，長三角，京津冀，都加快發展，資源和人才都往這個地方集中，這樣一個大的趨勢很正常。

　　在這種情況之下，我們中國經濟下一步就是我們講的熱點，就是轉型升級，創新服務業的發展。大部分都會發展成這些大的都市圈，但是我們面臨的問題，城市現在太擁堵，房價過高，人太多，空氣也不好，怎么解決這個問題。我想提一個解決問題的方案，就是城市結構的轉型。

　　就是由我們過去，比如北京三環五環這個小范圍內，集中了這么多功能，這么擁堵的小城市，轉化成核心城市+大批小城鎮的網絡性的城市。簡單說就是有產業支撐，由軌道交通連接起來，有高水平的服務。具體來講，我想請各位稍微釋放一下想象力，北京比如說在周圍20公里，最多不超過50公里的范圍內，我們建幾十個小鎮，每個小鎮有10萬人20萬人，不要超過30萬人，把北京的大學城，科研城，媒體城，特別是央企能不能搬出去，搞一些電力、電訊、航空、航天、石油、石化等等，國企可以去，民企也可以去。

　　在這些地方吃住結合，住在這個地方，工作在這個地方，不需要大量的通勤。房子可以再便宜一點，空氣可以好一點，如果在北京開個什么會，比如到釣魚臺國賓館開會，坐高鐵20分鐘就到了，我們可以想像這樣可以不可以。這樣的情況出現以后，其實北京下一步經濟增長的潛力還是很大，軌道交通，房地產潛力還很大。

　　如果這樣一個結構能夠有的話，我想大概北京能住多少人呢，可能比現在還要多一點，但是這樣的圖景要實現難度相當大。下一步就是需要有一個推進的機制和改革，我最近和北京市有關方面的領導同志也在探討這個問題，怎么讓大家有積極性干這個事，他們說北京各個區都在市區里，沒有這個積極性，我說我們能不能創造一種叫做區帶鎮的體制，比如讓某個區，我們這是海淀區，帶5個鎮10個鎮，把人口這些地方疏解，GDP和財政稅收都算到這個鎮上來，有沒有這個積極性呢。

　　除此之外，我們就要進行一系列的改革，首先最重要的一點，就是我們已有的城市化發展的理念、戰略和政策需要大的調整。比如我們這么多年，一直在限制大城市的人口，首先是你能不能限制得住，實際上限制不住，比如從幾百萬到一千多萬，兩千多萬，限制不住。

　　另外就是你得回答一個問題，這種限制是對的嗎，就是我們一方面講，我們要轉型升級，要創新，要發展服務業，另一方面你不讓人聚集，這些東西是出不來的。這是第一個問題，我覺得需要思考。

　　第二個就是城市政府，有意無意把房價往高推，為什么這么搞呢，賣地有收入。但是我想，如果地價過高以后，成為生產運營各方面最大的成本，整個城市運營成本上去以后，你是沒有競爭力，城市相當一部分產業可能會衰落。

　　所以我說你是得到了一個賣地收入的芝麻，最后把整個城市轉型升級服務業的發展，創新發展的大的蛋糕，那個西瓜給丟了，撿了芝麻丟了西瓜不合算。所以城市經營者的思路和戰略需要調整，下面土地制度要改革，住宅用地普遍是偏低的。農村土地制度改革，三中全會講的很清楚了，能不能加快的推動。

　　最后，我講一句，就是房地產稅還是要出的，也不能拖的時間太長，如果有房地產稅，你可以進行結構調整的。所以這些任務都很艱巨，時間已經到了，我就講這樣一個圖景，看我們有沒有可能朝前推進。謝謝。

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