脫胎換骨還是小打小鬧？

　　文·曹和平

　　“9號文”發布之前，大家談電力體制改革還是聚焦在行業內，思路是把廠和網分別按照市場競爭性和資源通道型企業進行改革，通過市場內在邏輯去發展和運營，達到要素最優配置。似乎如此一來，中國電力體制就順暢了?！?號文”發布至今，業界開始反思改革的路徑選擇問題。

　　新思路：要改的不僅是體制

　　以光伏為代表的新能源大發展，是本輪電改的深刻背景。

　　從產業層面看，舊思維被拓展升華。新能源讓電力行業面臨很大挑戰。在互聯網時代，人們發現不能光理順電力行業內部的體制，還要讓產業鏈的上下游、供需各方完備整合，并和國民經濟體系整體進行配合。這表明能源產業不僅要關注生產運營，還要關注產業的投資、成長、完善，并和國民經濟體系對接，才能充分發揮產業的全部價值。

　　在消費方面，未來電能的新應用將令人期待。隨著電池產業的發展，從某種意義上來看，新能源和機械系統集成形成的移動能源，其和普通百姓的關聯度，一點也不比傳統電力供應的重要性差。原因就在于，它會催生過去我們不曾遇到的強電以外的弱電、智慧用電等新興產業生態，以及神奇的全新消費場景和領域。所以，千萬不能“小鼻子小眼”地改革，只盯住眼前的領域，僅僅在電力行業內部進行所謂的廠網分開、運銷分離這種套路的小體制改革，也遠遠不夠。

　　相關企業應該要意識到問題的嚴重性：如果能源塊是制造企業生產，弱電是非電力廠商生產，智慧電是信息企業生產，而傳統電力企業不主動參與到變革進程當中，就會出現去傳統電力部門化的風險。這不是天方夜譚，新時代來了，科技的美妙之處就在于其中性特點。電力作為一個產業，和國民經濟體系對接，尤其是和未來即將到來的新國民經濟體系相對接，才是真正的大體制改革。小體制改革可能是近期3～5年的事，大體制改革會發生在未來7～15年。對電力行業而言，不僅要進行體制改革，更要立足現實、面向未來，重新謀劃投資、生產、消費、產業，進行四位一體的脫胎換骨式的變革。

　　新方向：網絡平臺是未來

　　目前看到的很多所謂的電改“方案”，從嚴格意義上講，只能稱得上是建議，并未提出具體的操作思路。而盲目的電力體制改革，沒有在方案意義上支持的改革，改下去的后果，比良性的維持現狀，穩健地推進，摸著石頭過河試錯的后果要可怕得多。

　　從電力全產業鏈來看，未來的方向就是，在發電側成立能源金融發展控股平臺，做資產管理。在消費側，要重視第三方平臺的建設。第三方平臺建設不僅僅是建立電力交易所，還包括在形成平臺上的做市三商（做市商、成市商、價格收斂商），同時還要明確一系列問題：相關機構的評估、授信、遴選，培訓、持證上崗、進入退出、法律會計關聯的標準該如何確定？第三方市場平臺本身怎么建設？最優規模是多少？主要平臺和外圍平臺是什么關系？做市三商如何利用互聯網+平臺的優勢，完成從線下到線上的“驚險一跳”？

　　從通道型公用事業平臺的公司治理角度來看，應該向網絡平臺經濟對應的投資、建設、治理和管理的內在邏輯來改革，最好是以類似于PE制管理公司：公司主體本身是有限責任公司，第三方平臺是公司的核心資產，在平臺上運營的做市三商實行合伙人制。這就使得傳統公司體制突然扁平化，形成一個中央頂層賬戶經濟，然后通過一級清算、二級清算，把電力供給的波動和中心平臺的交易過程分開，通過做市主體，把資本和金融納入進來，這樣整個產業從創意、設計、投資、建設、運營、管理、治理結構、福利經濟學后果，全部盤活，這才是真正完善的改革，實現從小體制到大體制到未來經濟全部打通。

　　新戰略：牌照就是資源

　　一般認為，售電側的放開可謂是本輪電改最大亮點。但是，不能把運銷體制改革簡單理解為發放銷售牌照。銷售牌照是電力生產和銷售的物理支撐，要在一級市場實現；交易牌照是配額交易，會在二級市場完成。從市場層面看，電力銷售公司是同一類主體，而交易主體則千差萬別。目前只發銷售牌照的做法就是不動腦子，簡單化執行中央文件，相當于只給樂隊分發笛子，而且只有一個音孔，怎么能演奏出動聽的樂曲？

　　從法國電力交易所Powernext的商業模式看，其經驗就是發放的牌照包括交易牌照、銷售牌照兩個類型，交易產品既包括現貨，又包括期貨，而且將二者很好地結合。其實，電力交易的牌照有很多，比如：評估牌照、授信牌照、租賃牌照、信托牌照、設計牌照。從這個角度來說，牌照應該成為一種資源，因為其涉及十幾個環節：清產核資、資源認證、評估、授信、增級、辨識、遴選、培訓、持證上崗、試運營、常規運營、準入、退出、法律會計關聯等等，必須要進行規范設計和管理，否則就是亂來，會變成“喬太守亂點鴛鴦譜”。

　　電力行業要汲取石油行業管網運銷改革的教訓，把牌照做為一種資源進行管理，讓牌照能在一二級的要素市場進行流轉，核心應該是建立電力交易平臺，對銷售公司進行配額管理，通過授信增級、減信降級以及準入退出，規范市場運行、搞活市場交易。如果電力體制改革不對管網、牌照資源進行清產核資、確權授權，然后進行份額化，鎖定內在收入流、清算結算機制等資產領域充分設計，只是簡單地考慮銷售物理份額的電力，那就是拿“9號文”的精神暴殄天物。因此電力行業應該成立電監資產管理委員會，通盤設計二級市場相關牌照如保理、租賃、信托等一系列牌照的發放原則，如果只是一味發放銷售牌照，表面上是為了實現充分競爭，其實會造成“軍閥割據”。一個可能的后果是，會讓發電廠通過取得銷售牌照，聯手起來賺兩份錢，用人家的網賣自己的電，甚至會造成國有資產流失。未來，運銷體制改革將從雙邊交易、偽市場化交易向第三方平臺透明化精細化交易逐漸過度。通過清產核資等一系列機制設計，鼓勵相關主體申請做市三商牌照，進行配額交易，而那些物理平臺的收入將來會處于平均利潤率區間，只有做市主體互相競爭。

　　（作者系北京大學經濟學院教授、北京大學數字研究院副院長）

　　文章來源于《能源評論》雜志