第二階段：上世紀(jì)90年代，中國(guó)會(huì)計(jì)改革踏浪而行

　　進(jìn)入1990年代，中國(guó)的改革開放走到了十字路口。1992年鄧小平南巡講話后，明確了走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，為會(huì)計(jì)界進(jìn)一步解放思想提供了動(dòng)力。

　　黨的十四屆三中全會(huì)確立中國(guó)特色的社會(huì)主義，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公有制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，從而帶來了各行各業(yè)的思考解放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大幅度提速，同時(shí)，也將會(huì)計(jì)改革和發(fā)展帶進(jìn)了新的階段，主要包括：“兩則兩制”的建立與實(shí)施、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)職稱考試制度的推行、《會(huì)計(jì)法》的兩次修訂、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)、會(huì)計(jì)電算化向ERP轉(zhuǎn)型、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)脫鉤改制等。

　　兩則兩制：“會(huì)計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)

　　1980年代后期企業(yè)開始搞聯(lián)營(yíng)，打破了投資主體一元化體制，不斷地沖擊傳統(tǒng)的3段平衡會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。但改革是徹底換血呢，還是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良？

　　看來，中國(guó)的會(huì)計(jì)改革必須動(dòng)大手術(shù)！財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)作出了決策。

　　1992年—1993年，財(cái)政部先后發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以及十幾個(gè)分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度(簡(jiǎn)稱“兩則兩制”)，于1993年7月1日起在所有企業(yè)實(shí)施。“兩則兩制”結(jié)束了幾十年來以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，這場(chǎng)改革影響深遠(yuǎn)，被業(yè)界稱為“會(huì)計(jì)風(fēng)暴”。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)一個(gè)部門一本會(huì)計(jì)制度，各自為政。這場(chǎng)會(huì)計(jì)改革將各個(gè)部門的會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一成13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，并劃歸財(cái)政部統(tǒng)一管理，工作難度相當(dāng)之大。

　　我親身經(jīng)歷了這場(chǎng)改革，時(shí)任副處長(zhǎng)，配合馮淑萍處長(zhǎng)研究起草了行業(yè)會(huì)計(jì)制度的種類，我負(fù)責(zé)分工負(fù)責(zé)整合商品流通行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，涉及商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)、供銷社、新華書店等11個(gè)部門。為了統(tǒng)一思想，我曾經(jīng)挨個(gè)部門跑，上門與對(duì)方溝通。有一次，在新華書店開座談會(huì)時(shí)，一位老會(huì)計(jì)師說，新華書店從建國(guó)之后就一直有這個(gè)會(huì)計(jì)制度，一下子取消從感情上講確實(shí)有些接受不了，但自己是共產(chǎn)黨員，服從改革的統(tǒng)一要求。聽了以后，我真有種想掉淚的感覺。

　　考試：會(huì)計(jì)人的希望之門

　　“考試這個(gè)問題很重要！”這是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話。“我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，離不開考試制度的改革。”

　　一是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。1990年初，財(cái)政部、人事部決定改革會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)審制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992年3月，財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，決定從當(dāng)年8月1日起，除高級(jí)會(huì)計(jì)師仍實(shí)行評(píng)審制度(2007年改為考評(píng)結(jié)合制度)外，對(duì)初中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度。截至目前，全國(guó)取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的234萬人，中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的116萬人，高級(jí)會(huì)計(jì)師超過8萬人。改革的成效是非常明顯的。

　　二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)之初，注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行考核認(rèn)定。1987年，財(cái)政部制定了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、考核辦法》，規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格可以通過考核或考試兩種方式取得。1991年，財(cái)政部舉辦了第一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。自1993年開始，每年舉辦一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。截至2007年年底，共約有14萬人取得全科合格證。這項(xiàng)改革有效推動(dòng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才的發(fā)展。

　　脫鉤改制：注會(huì)行業(yè)的沖擊波

　　我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所自1980年代初復(fù)建后，到了1990年代已經(jīng)有較大發(fā)展。“兩則兩制”的實(shí)施，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的范圍大大擴(kuò)展，審計(jì)對(duì)象由1980年代的三資企業(yè)，擴(kuò)展到了1990年代股份制企業(yè)和所有的國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。

　　隨著會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量不斷擴(kuò)大，注會(huì)行業(yè)也呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。1997年亞洲金融危機(jī)后，資本市場(chǎng)做假賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所卷入假賬弊案，引起了監(jiān)管層的關(guān)注。尤其是“瓊民源”事件，直接推動(dòng)了注會(huì)行業(yè)的改革——脫鉤改制。

　　1998年起，以執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為突破口，啟動(dòng)脫鉤改制工作。1999年12月31日，會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制工作如期完成。全國(guó)6045家會(huì)計(jì)師(審計(jì)師)事務(wù)所中，完成脫鉤改制工作的有4952家，占總數(shù)的81.92%。未按規(guī)定完成脫鉤改制的422家事務(wù)所已分別予以撤銷、停止執(zhí)業(yè)處理。

　　盡管當(dāng)時(shí)有些人思想一下子沒法適應(yīng)，但改革仍進(jìn)行得很徹底。從此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的獨(dú)立性有了體制上的保證，進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，截至2007年年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所6564家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師80431人。

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