中國會計改革30年

http://www.sina.com.cn 2009年01月16日 13:38 上海國資

　　財政部會計司司長劉玉廷/文

　　我從事會計管理工作30年，也正是會計改革的30年，是親眼見證并參與了會計改革的30年。我從實踐中體會了中國會計改革的3點基本經驗。

　　一是中國的會計改革必須緊緊圍繞或服務于國家經濟改革的目標和要求，順時應勢，才能實現自身的價值。實踐證明，會計改革只有與經濟改革緊密聯系在一起，促進經濟改革與發展，才有生命力，否則就是空中樓閣，既不能持久也不能發揮應有的作用。過去30年的會計改革之所以取得成功，并得到國際認可，就是緊緊把握社會主義市場經濟的運行規律，與改革開放30年的進程和要求協調一致。

　　二是中國的會計改革必須立足國情，國際趨同，而不能盲目照搬外國的做法。一方面，我們要大膽借鑒國外的成功經驗，發揮后發優勢，洋為中用；另一方面，我們要扎根于中國的土壤，堅持中國特色。否則，照搬國外不合中國實際，就不能得到落實，強制執行會出現偏差，不利于企業和經濟的良性發展，同時，也得不到國際認可。一句話，中國的事情歸根結底還是要靠我們自己來辦，會計改革和發展是中國會計同仁共同努力的結果。未來還要靠我們一起去創造、去拼搏。

　　三是中國的會計改革必須由政府(財政部門)主導，其他各方共同參與。會計司自恢復至今，由當初的幾個人，發展到今天40多人，形成了一支無私奉獻、能打硬仗的專業團隊，負責各項具體工作。今后，要根據社會主義市場經濟下政府職能的定位，遵循“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的宗旨，團結社會各方力量，加大科學民主決策力度，共同推進社會主義市場經濟條件下的會計改革與發展。

　　中國會計改革30年，大體可以劃分為3個10年，每一個階段都特色鮮明。改革是一個漫長的摸索過程，充滿了歡樂與艱辛，稱得上是一路風雨一路歌。

　　第一階段：上世紀80年代，中國會計改革揚帆啟航

　　1980年代中國改革開放可以說是試驗階段，會計改革也在探索。為適應改革開放的要求，我國會計改革開始啟動。會計法規制度、注冊會計師、會計職稱評審、會計隊伍建設以及會計電算化等，都在這一階段先后開展。

　　解除了外商投資顧慮

　　十一屆三中全會之后，全黨工作重心向經濟建設轉移，對內搞活、對外開放。為了引進外資，學習國外的先進技術和管理經驗，開始創辦中外合資企業，但在會計、審計制度方面遇到了障礙。

　　一方面，是會計制度問題。在計劃經濟時期，國有企業的會計制度是按照資金形態設計的，投資主體一元化。當時的會計報表叫資金平衡表，固定資金、流動資金、專項資金3段平衡，專款專用，打醬油的錢不能打醋。但在投資主體多元化的模式下，就無法根據投資比例來分配利潤，不能夠滿足外商投資保值和增值需要，外商擔心自己投的錢被“共產”了，不敢來投資，因此必須改革。

　　另一方面，是獨立審計問題。當時我國企業實行年度決算批復制度，各級財政部門按企業財務隸屬關系批復企業預決算。外商提出這種制度不符合國際慣例，中外合資企業的財務報告，必須由獨立的第三方進行審計并出具審計報告。而財政部門本質上是中方投資者的利益共同體，無法保證獨立性。

　　為了解決外商的顧慮，適應對外開放的需要，財政部會計制度司起草了《中外合資經營企業會計制度》。并在1985年正式發布。同時，財政部在北京、上海、廣州成立了會計顧問處(即后來的會計事務所)，其主要職責是對中外合資企業的財務報告進行審計出具審計報告。這些做法得到了外商的認可，解決了引進外資的會計審計障礙。

　　會計基礎工作得以規范

　　針對10年“文革” 會計基礎工作遭到嚴重破壞的情況，我隨同當時會計司領導、老專家經歷了2-3年的調查研究，對很多省市各種不同單位的會計基礎工作進行實地考察，這就形成了1984年印發的《會計人員工作規則》和隨后印發的《工業企業會計核算辦法》，這對于整頓和規范全國會計基礎工作、統一工業企業會計核算辦法發揮了十分重要的作用。

　　這件事在全國范圍內影響很大，尤其是《會計人員工作規則》發布后，甚至銀行票據中阿拉伯數字的大小寫，都改按會計工作規則進行了規范。還值得一提的是，《會計人員工作規則》中的附錄為工業企業會計人員崗位責任制，明確管錢的人不能管賬等，這屬于內部牽制制度，是今天內部控制規范的初級階段。

　　會計人有了自己的法律

　　隨著工作重心轉入經濟建設，會計工作的方方面面，都需要以法律的形式固定下來，以確立會計工作在改革開放中的地位和作用。1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》，自當年5月1日起施行。

　　《會計法》第一次以法律的形式，對我國會計工作的管理體制作出了明確規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作”，標志著我國政府主導型會計管理體制步入法制化的軌道。

　　《會計法》是我國會計工作的第一部法律，也是我國經濟領域較早的法律之一，它對推動會計工作的發展作用重大。全國廣大會計工作者非常振奮，覺得腰桿更硬了。

　　會計函授學校立了功

　　針對全國會計隊伍專業水平普遍較低的狀況，當時的魏克發司長主持創辦了一所“沒有圍墻的學校”——中華會計函授學校，得到教育部的認可，形成了總校—分校—函授的全國網絡，培養了大批實用型會計人才，解決了那個時期會計人員青黃不接的問題。

　　會計電算化啟動

　　我國會計電算化事業是從上世紀80年代末開始發展的，財政部在調查研究和一系列試點的基礎上，先后印發了《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》等規章制度，審批商品化會計軟件，極大地推進了我國會計軟件行業產業化、規范化發展的進程。由于軟件水平的提高和計算機的更多應用，這一時期的會計電算化已由單項會計核算業務電算化發展到全面實現電算化，由局部試點到全面普及，對推動我國民族會計軟件產業奠定了基礎。

　　會計是否有“階級性“引爭議

　　在改革開放之初，我國會計理論界開始恢復生機。理論研究先行，歷來是改革的基本規律。

　　1980年代初，會計理論界有組織地對一些會計、審計基本理論問題進行了研討。與此同時，開始引進西方會計、審計基本理論與方法。80年代后期，理論界一方面介紹西方會計慣例，另一方面對我國會計核算制度改革做了大量研究和論證工作。

　　除上述之外，當時理論界還有一個重要命題，就是討論會計的屬性問題。會計有沒有階級性？這個問題現在看似無關緊要，但在當時卻是困擾理論界的一個難題。