□ 連玉明

　　京津冀一體化破題，需要找到三地攜手合作的“共振點”、“共贏點”。這個“共振點”就是“京畿新區”，“共贏點”就是“京畿自貿區”

　　京津冀一體化發展提出十多年了，為什么一直難有大的突破，關鍵就是缺少一個帶動全局的戰略支點。習近平總書記提出京津同城化、京津冀一體化的戰略思想，增強了京津冀協同發展的信心和動力。

　　以建設（京畿）自由貿易區為切入點，實現京津冀協同發展大突破

　　北京新機場及其臨空經濟區建設為京津同城化和京津冀一體化戰略提供了新的戰略支撐，也為京津冀共同申報建設中國（京畿）自由貿易區（即京畿自貿區）創造了新的契機。

　　（一）新機場臨空經濟區建設為探索京津冀跨區域城市協調發展體制機制打開了突破口。北京新機場臨空經濟區是首都經濟圈和京津冀一體化區域的核心組成部分，是京津冀協同發展先行區，范圍可涉及北京大興、河北廊坊、天津武清部分區域，可規劃面積2000平方公里左右。建設新機場臨空經濟區是落實國家區域發展總體戰略，促進首都經濟圈一體化和京津冀協同發展的重要舉措，是疏解和完善新時期首都城市功能，促進人口資源環境可持續發展，加快構建人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會的重要載體，是推動中國臨空經濟發展，促進區域經濟空間結構優化升級，廣泛參與國內外產業分工和資源配置，實現產業高端化發展，提升區域經濟整體競爭力的重要途徑，是貫徹全面深化改革精神，高標準、大尺度、深層次謀劃首都各項工作，推進區域治理體系和治理能力現代化的重要實踐。在京津冀協同過程中先行推動新機場臨空經濟區的發展，特別是圍繞體制機制創新等在這一地區進行先行先試，有利于為京津冀跨區域城市協調發展奠定基礎。

　　新機場臨空經濟區建設，有利于打破行政區劃束縛，為推動京津冀跨區域協調發展找到現實突破口。通過把新機場臨空經濟區建設為京畿臨空經濟合作區，或稱京畿新區，有利于在這一區域內率先打破行政區劃束縛，建立和完善以經濟合作為紐帶的跨區域城市發展協調機制。通過規劃、建設、運行、管理、政策等方面體制機制的突破與創新，實現跨界、跨區域、跨行政區劃的合作，實現跨區域城鎮規劃一體化、機場建設與空港園區建設一體化、交通和基礎設施建設一體化、產業一體化和市場一體化。

　　新機場臨空經濟區建設，有利于在體制機制方面率先突破創新，為京津冀跨區域協調發展探索制度模式。由于建設新機場臨空經濟區涉及首都機場建設集團、航空基地公司及北京市、天津市、河北省等有關單位，可以探索建立“五方三地”聯動工作機制和區域合作機制。在條件成熟時，可以成立京畿臨空經濟合作區管理委員會，全面負責新區的規劃建設和管理。在這一區域內先行先試，探索跨區域合作的路徑，有利于為建立健全京津冀協同發展體制機制奠定基礎。

　　（二）新機場臨空經濟區建設是打造中國（京畿）自由貿易區，實現京津冀協同發展的戰略制高點。京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的基礎條件得天獨厚。北京新機場及北京新機場臨空經濟區地處京、津、冀“金三角”區域腹地，發展空間廣闊，基礎設施完備，產業基礎雄厚，開放型經濟發展強勁。北京新機場是京津冀聯通全球的重要通道，將與首都國際機場、天津濱海國際機場等共同構建國際航運中心。北京新機場臨空經濟區將以北京新機場為核心建設類似于上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區的國家綜合配套改革試驗區——京畿臨空經濟合作區，即京畿新區。在京津冀沿海地區，分布有天津東疆自由貿易園區、唐山市曹妃甸工業區等重要港區。這為建設中國（京畿）自由貿易區創造了獨特優勢和基礎條件。作為京津同城化和京津冀一體化的龍頭和中樞，北京要聯合天津、河北，積極籌劃位于京畿新區的京畿自貿區核心區、新機場空港和順義空港、濱�？崭�、東疆自由貿易園區、曹妃甸工業區等共同申報建設京畿自貿區。

　　京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的發展動力前所未有。京津冀一體化如何破題，需要轉變觀念，統一思想，也需要找到三地攜手合作的“共振點”、“共贏點”。這個“共振點”就是“京畿新區”，這個“共贏點”就是“京畿自貿區”。隨著北京新機場及京畿新區建設的推進和上海自貿區的運行，特別是習近平總書記明確了京津同城化和京津冀一體化發展的戰略思想以來，三地大局意識、服務意識和合作意識不斷強化，自身定位日益清晰。北京提出“必須高標準、大尺度、深層次思考和謀劃全面深化改革的各項工作”，進一步拓寬視野，開闊眼界，破除行政區劃束縛，從促進區域協調發展、積極融入首都經濟圈、京津冀一體化發展的新視角審視首都工作，找到功能疏解的新空間，找到產業優化升級梯度轉移的承接地，找到首都可持續發展的新起點。天津提出，借助和用好首都資源，深化京津冀務實合作，促進環渤海區域協同發展。河北提出“把河北放到京津冀協同發展的大格局中來謀劃推進，發揮自身優勢，找準功能定位，堅定不移地走綠色崛起之路，努力促進整個區域的均衡發展和共同繁榮�！�2013年以來，三地主要領導帶隊互訪，簽署十余項合作協議。特別是在大氣污染治理、交通互聯互通、公共服務共建共享、臨空經濟區建設、資源承載轉移等方面建立了合作機制，京津冀一體化邁出了穩健步伐。

　　京津冀共建中國（京畿）自由貿易區的時機已經成熟。北京作為京津冀的龍頭，必須著眼于區域發展大局，與天津、河北攜手，高標準、大尺度、深層次謀劃京畿自貿區建設和發展。北京城市總體規劃修編、首都經濟圈規劃編制實施和京畿新區規劃編制為京畿自貿區建設和發展提供了有利時機。設立京畿自貿區既是國家戰略，又是區域戰略，影響著京畿新區、首都經濟圈和北京城市總體規劃的總體布局和編制修訂，需要納入三大規劃統籌考慮。在自貿區建設和發展方面，天津濱海新區東疆自由貿易園區、河北唐山市曹妃甸工業區已經做了大量的研究和論證，基礎工作比較扎實。特別是新型城鎮化戰略對京津冀港口群及城市群發展是一個重大利好。目前，“十三五”規劃的研究工作也提上各地重要工作日程，京津冀要緊緊抓住這個時機，加快溝通、加快研究、加快推進。

　　加強京津冀協同發展頂層設計的九點建議

　　（一）把推動京津冀協同發展盡快上升為國家戰略。以習近平總書記北京考察為契機，把京津冀協同發展納入中央和國務院重要決策議事日程。建議在十八屆四中全會或2014年年底中央經濟工作會議上明確提出實施京津冀協同發展戰略，把部署京津冀協同發展戰略作為會議的一個重要內容，在國家層面設定明確目標。

　　（二）成立國家層面的京津冀協同發展領導小組。建議由一位中央政治局常委牽頭成立國務院京津冀協同發展領導小組，中央組織部、宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部等部委以及北京市、天津市、河北省作為領導小組組成單位。領導小組下設辦公室。辦公室可設在國家發改委，負責京津冀協同發展日常工作，也可以在國家發改委直接成立京津冀協同發展司，承擔京津冀協同發展相關業務職能。同時，在中央全面深化改革領導小組下設立專門統籌京津冀協同發展的分支機構，負責推動區域協同發展的體制機制改革，可以與國務院京津冀協同發展領導小組實行“兩塊牌子，一套人馬”的體制。

　�。ㄈ�）由國務院統籌推進京津冀一體化、首都經濟圈、環渤海地區發展規劃。在規劃問題上，中央層面要針對京津冀一體化、首都經濟圈、環渤海地區發展進一步明確戰略定位，加快推進規劃的編制實施。一方面，把京津冀協同發展納入“國家十三五規劃”；另一方面，由國家發改委牽頭編制區域發展規劃，爭取國務院盡快批復。

　�。ㄋ模┘涌炀┙蚣絽f同發展的國家政策體系研究和制定。在中央層面要加強政策體系研究，盡快提出建立健全加快京津冀地區協同發展的有約束力、權威性的國家區域政策體系,包括財政政策、投資政策、重大項目安排等。建議國務院適時發布《關于進一步促進京津冀協同發展的若干意見》。

　　（五）由中央和國務院統籌推動建立京津冀區域協作機制。要著力構建一個包括決策層、協調層和執行層在內的京津冀區域協作機制，關鍵是在建立中央統籌的決策層的基礎上，推動協調層和執行層的機制建立。協調層主要由中央牽頭，各部委及兩市一省主要領導參加，建立“京津冀區域合作與發展聯席會議”，主要任務是落實中央部署，協調推進區域重大合作事項。執行層主要包括聯席會議辦公室、重點合作專題組，具體推動區域在功能定位、產業分工、城市布局、基礎設施、綜合交通體系等方面的合作工作。同時，還要考慮監督層的機制構建，重點是改革對兩市一省主要干部的政績考核辦法，構建能平衡京津冀地區利益關系的財政分配體系。

　　（六）進一步發揮北京在環渤海地區經濟合作發展協調機制中的牽頭作用。加強國務院對京津冀協同發展的指導，充分發揮北京在環渤海地區經濟合作發展協調機制中的牽頭作用。重點做好以下方面工作：一是優化首都城市功能，避免單中心極化布局，促進分層輻射的區域城鎮體系空間結構的形成；二是以企業功能的跨城市分工協作為先導，以產業聯合與融合為依托，著力培育跨國、跨區域經營的特大型企業集團，形成合理的區域產業分工體系；三是以全球化視野構建區域基礎設施與區域交通體系；四是推進區域科技創新協作，構建區域文化、科技、人才高地。

　�。ㄆ撸�從國家層面加快推動北京新機場臨空經濟區建設，以北京新機場為核心建設京畿臨空經濟合作區，率先建成京津冀一體化先行區。北京新機場臨空經濟區建設涉及京津冀三地，既有體制問題，也有政策問題，既有規劃問題，也有推進問題，需要從國家層面給予更大的統籌、支持和保障，并需要上升為國家戰略。要加快以新機場為核心建設京畿臨空經濟合作區，率先建成京津冀一體化發展先行區，率先打破行政區劃束縛，探索以經濟合作為紐帶，建立和完善跨區域城市發展協調機制、資源合理開發機制、政府協調服務機制、規劃有效實施機制等。

　　（八）國務院應統籌考慮京津冀聯合建立自由貿易區。上海自貿區設立后，多地掀起了申請設立自貿區的熱潮，天津、河北（唐山）也都積極籌備申報。作為國家戰略布局，建設和發展自貿區不僅要考慮國家重點開發開放或綜合配套改革試驗區的基礎條件，更需要符合國家區域發展總體戰略和對改革開放頂層設計的要求。北京、天津、河北不要各自為陣建設和發展自貿區，而必須著眼于首都經濟圈、京津冀一體化發展。建議國務院統籌考慮京津冀聯合建立自由貿易區。在這方面，廣東正積極籌劃粵港澳自由貿易區，這種思路更加符合區域合作發展大局，值得借鑒。

　�。ň牛┞氏仍诰┙蚣降貐^構建人口均衡型、資源節約型、環境友好型“三型社會”建設示范區。從中央層面進一步明確，推動京津冀地區協同發展必須重視統籌解決人口、土地、產業發展問題，率先建立人口均衡型、資源節約型、環境友好型“三型社會”建設示范區。通過示范區建設，逐步探索完善城市群布局和形態、優化區域發展，探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調，從而實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的目標。

　�。ㄗ髡邽楸本﹪�際城市發展研究院院長）