“由于缺乏有效監(jiān)管，加上企業(yè)之間的信譽(yù)缺失，使得大多數(shù)企業(yè)在報價時競相殺價，交貨時以次充好。”李衛(wèi)介紹道。不少企業(yè)就在低報價和差產(chǎn)品之間掙扎求利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稀土價格低迷時，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%~5%。

　　艱難的處境迫使企業(yè)不得不去開采更多的稀土，以薄利多銷的模式盡量降低自身的生存風(fēng)險。于是，資源就成為爭奪的核心。圍繞著資源，各級地方政府、地方國企、私企乃至合資企業(yè)等都不肯有絲毫的讓步，競相上馬新項(xiàng)目導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大、價格繼續(xù)下滑的怪圈多次上演。

　　幾番循環(huán)，中國稀土總儲量直線下降。具體減少的數(shù)量爭議頗多，并無一個權(quán)威的說法，但大幅減少卻是不爭的事實(shí)，在此過程中，相當(dāng)多的國家從中受益。對此，溫家寶總理評論稱：在中國管理最混亂的時候，一些國家廉價購買了中國很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲備，他們心知肚明。

　　問題還不止于此。

　　在內(nèi)蒙古大草原上，有著我國乃至世界上最大的稀土礦——白云鄂博，包頭市也因此得名為“世界稀土之都”。“稀土雖然給包頭帶來了名氣，但卻未給其帶來應(yīng)有的財富。”徐光憲先生的得意門生、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A如是評價。由于白云鄂博礦是鐵、稀土、鈮伴生礦山，且前期開采以鐵為主，稀土隨鐵開采，這直接導(dǎo)致稀土利用率低下。90%的稀土進(jìn)入尾礦庫，隨著風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致稀釋貧化和雜物污染，對二次開采帶來不利影響。

　　事實(shí)上，早在1952年，就有專家提出，白云鄂博的開發(fā)應(yīng)以稀土為主。但是由于種種原因，這一構(gòu)想始終未能實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)純?nèi)A無奈地表示，盡管大家都知道隨鐵開采的方式是錯的，但是要扭轉(zhuǎn)過來并不容易，因?yàn)榘�頭有太多的人依靠鋼鐵吃飯，眼下稀土還養(yǎng)活不了那么多的人。“所以要在行業(yè)的發(fā)展，地方政府與相關(guān)企業(yè)之間找到一條妥協(xié)的道路。”

　　“如今包鋼稀土認(rèn)識到了這一問題，開始轉(zhuǎn)變思路，在開發(fā)時以稀土為主，就地處理。”剛從內(nèi)蒙古來北京開會的竇學(xué)宏帶來了最新的好消息。

　　與北方包鋼稀土依賴白云鄂博稀土礦而形成的一家獨(dú)大格局不同，南方稀土資源散布在以贛州為中心的江西、四川、廣東、廣西、湖南等五省幾百個縣鎮(zhèn)，且以我國獨(dú)有的、價值更高的的中重型離子型稀土礦為主。由于礦源分散，盜礦、非法開采等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，局面更為復(fù)雜。故中央針對南方稀土市場的配額、限產(chǎn)等若干治理政策均收效甚微。

　　無論南方北方，稀土開采對環(huán)境的破壞都很嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)介紹，如今廣泛使用的池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。我國付出了高昂的甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境代價。

　　為了緩解這一局面，我國2006年開始逐步減少稀土出口。今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。2010年7月8日，商務(wù)部更宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%，意在控制稀土快速流失的局面。

　　但實(shí)際上，由于稀土內(nèi)部17種元素目前的價格是不等的，如氧化銪目前的市場價達(dá)到了250萬元/噸，出口氧化鈰卻只需要2.5萬元/噸，相差足足100倍。“可是商務(wù)部的出口配額制度對于具體哪些元素并未作進(jìn)一步說明，這直接導(dǎo)致了氧化銪、氧化鏑等更珍稀貴重元素的加劇流失。”嚴(yán)純?nèi)A感慨道。

　　讓李衛(wèi)覺得不解的是，在稀土資源日益減少、向外流失嚴(yán)重的背景下，出口稀土新材料居然還可以享受國家出口退稅。“這也就意味著，國家為外國的進(jìn)口實(shí)行了財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動了國內(nèi)稀土出口的積極性，也導(dǎo)致稀土漲價動力嚴(yán)重不足。”

　　因此，2007年時身為全國政協(xié)委員的李衛(wèi)提交了一份“合理開發(fā)利用和保護(hù)我國稀土資源”的提案。提案對稀土行業(yè)存在的儲量消耗過快、持續(xù)利用堪憂；初級產(chǎn)品過剩、出口低價競銷；應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)滯后、自主創(chuàng)新不足；管理缺位、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題進(jìn)行了全面闡述，并提出了相關(guān)的解決建議。議案得到了時任國家副主席曾慶紅、時任國家發(fā)改委主任馬凱的重視，并作了相關(guān)指示。但時至今日，李衛(wèi)提案中提到的諸多問題不僅沒有得到根本性解決，相反有些情況還愈演愈烈。

　　央企大舉進(jìn)軍

　　舊局未定，新變又生。

　　9月26日，中國鋁業(yè)公司(以下簡稱中鋁)與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中鋁公司將以增資擴(kuò)股方式對江鎢控股集團(tuán)進(jìn)行出資，成為控股股東，計(jì)劃在未來3年內(nèi)向江鎢控股集團(tuán)增資100億元，在江西打造稀有金屬、稀土等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，在3~5年內(nèi)使江鎢銷售收入達(dá)到500億元。按照中鋁的構(gòu)想，近幾年要逐步壓縮鋁主業(yè)，全面發(fā)展銅、稀土等多金屬，以實(shí)現(xiàn)多金屬業(yè)務(wù)的“再造中鋁”計(jì)劃。

　　中鋁在江西顯然是后來者——7年前，江西政府曾以江鎢集團(tuán)為籌碼引進(jìn)中國五礦集團(tuán)(以下簡稱五礦)。2003年，五礦通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司(下稱五礦有色)與江鎢集團(tuán)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱江鎢有限)。其中，五礦控股51%。

　　懷著“全球最大的集采、選、加工及應(yīng)用一體化的稀土企業(yè)集團(tuán)”夢想的五礦并未就此停步。2008年11月，五礦子公司五礦有色聯(lián)合江西贛縣紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土股份有限公司，五礦有色占股40%，為第一大股東，并從中獲得了稀缺的配礦權(quán)。有分析認(rèn)為正是這一繞過江鎢有限，劍指當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的單方行為，讓意在通過引進(jìn)五礦，借重其資本優(yōu)勢盤活當(dāng)?shù)刭Y源，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的江西失望，也成為雙方關(guān)系走冷的導(dǎo)火索。

　　2008年，江西組建了由省國資委出資監(jiān)管的江鎢控股，控制了江鎢集團(tuán)70%股權(quán)，而如今江鎢控股被中鋁收歸旗下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，江西方面的意圖在于以中鋁制衡五礦，可以預(yù)見，五礦、中鋁以及江西圍繞稀土資源的新一輪角力即將開始。

　　中國有色集團(tuán)(以下簡稱中色)則選擇了廣東作為破局之地。公開資料顯示，中色控股的廣東珠江稀土冶煉廠產(chǎn)能為3000噸，而國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)珠江稀土冶煉廠搬遷到廣東新豐縣并可擴(kuò)產(chǎn)至7000噸。目前，中色已聯(lián)合三家稀土加工企業(yè)在新豐縣組建了號稱國內(nèi)最大的稀土分離企業(yè)的中色南方稀土公司。

　　“目前采礦權(quán)都集中地方政府手中，央企進(jìn)入之后，只能在分離環(huán)節(jié)發(fā)力，但他們都不想拋開資源這一塊，因?yàn)楝F(xiàn)在普遍的共識是，在稀土行業(yè)，資源決定主導(dǎo)權(quán)。”竇學(xué)宏分析稱。

　　下：走向

　　中央要攥住刀把子

　　各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也正是解決問題的要點(diǎn)。

　　多年來，由于采礦主動權(quán)掌握在各級地方政府和企業(yè)手中，受利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義影響，各地?zé)o證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難和丟礦壓礦現(xiàn)象大量存在。據(jù)有關(guān)資料分析，按照現(xiàn)有開采規(guī)模，我國已探明的離子型稀土礦僅能持續(xù)開采10年左右。

　　“這種現(xiàn)象應(yīng)該得到遏制。”李衛(wèi)明確表示，“按照我國現(xiàn)行法律，礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體是國家，歸全民所有。”事實(shí)上，1997年1月1日起施行的修訂后的《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。

　　“尤其離子型稀土礦已經(jīng)被列為國家實(shí)行保護(hù)性開發(fā)特定礦種，其開采更應(yīng)得到國家的統(tǒng)籌管理。”李衛(wèi)認(rèn)為，國家要嚴(yán)控生產(chǎn)總量、合理分解指標(biāo)；要禁止外商獨(dú)資舉辦稀土分離冶煉項(xiàng)目；在清理過剩產(chǎn)能的同時要大幅提高資源稅，在通過稅收調(diào)節(jié)市場供給的同時，對所得稅收進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼至深加工研究領(lǐng)域。