《財(cái)經(jīng)文摘》2009年第4期 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　姜大源：發(fā)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的學(xué)校中心模式

　　本刊記者 滿凱艷

　　大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工的失業(yè)問題，再一次使職業(yè)教育成為人們的關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)況如何，面臨哪些困難？職業(yè)教育在解決就業(yè)問題上能發(fā)揮什么樣的作用？職業(yè)教育的發(fā)展模式和前景如何？

　　日前，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源就相關(guān)問題接受了《財(cái)經(jīng)文摘》專訪。

　　發(fā)展道路不平坦

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的路程？

　　姜大源：改革開放以來，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程可分為三個(gè)階段。第一階段自1978年至1998年，是職業(yè)教育的發(fā)展加速期。由于國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，現(xiàn)代化對(duì)職業(yè)人才的迫切需求拉動(dòng)了職業(yè)教育的大發(fā)展。1998年前后中等職業(yè)教育在高中階段的比例曾高達(dá)58%。

　　第二階段自1999年至2002年，是職業(yè)教育的發(fā)展回落期，高中階段的職業(yè)教育比例下滑到38%，下滑了20%。

　　第三階段從2003年開始，將持續(xù)至2010年，是職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，將裝備制造業(yè)作為國(guó)家工業(yè)化的重點(diǎn)，并進(jìn)一步明確提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)策，要求2010年高中階段的職業(yè)教育回升至50%。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：從1999年到2002年，為什么之前20年的高速發(fā)展在這4年內(nèi)一下子滑落這么嚴(yán)重？

　　姜大源：我在參加國(guó)際會(huì)議的時(shí)候，許多外國(guó)人對(duì)20%的下滑速度感到不可思議。出現(xiàn)回落，主要有三方面原因：一，中國(guó)傳統(tǒng)文化認(rèn)為，21世紀(jì)是知識(shí)的世紀(jì)，知識(shí)意味著高學(xué)歷，從而導(dǎo)致高中和高等教育的擴(kuò)招；二，人均國(guó)民收入增加，教育結(jié)構(gòu)就隨之調(diào)整，沒有意識(shí)到教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而非人均國(guó)民收入；三，職業(yè)教育研究滯后于職業(yè)教育實(shí)踐。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：您提到了傳統(tǒng)文化，事實(shí)上，許多老百姓到今天為止仍認(rèn)為孩子“考不上大學(xué)才上職業(yè)學(xué)校”。

　　姜大源：人們潛意識(shí)里認(rèn)為，職業(yè)教育培養(yǎng)的人都是智力低下的，這其實(shí)是一種錯(cuò)誤觀念。職業(yè)教育依然是成才教育，只不過是針對(duì)那些以形象思維為主的青少年的成才教育。換句話說，清華、北大進(jìn)行的是培養(yǎng)成功者的成功教育，而職業(yè)教育是培養(yǎng)那些“所謂的失敗者”的成功教育。

　　劉翔得世界冠軍，跟他去華東師大讀碩士研究生有聯(lián)系嗎？航天英雄楊利偉非得強(qiáng)調(diào)他是研究生嗎？為什么看一個(gè)人是否成名總要冠以學(xué)術(shù)身份呢？

　　實(shí)際上我們現(xiàn)在的大學(xué)教育已經(jīng)發(fā)展成為研究生的預(yù)備教育，教育只是為了培養(yǎng)研究生，而不是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求培養(yǎng)人才。教育結(jié)構(gòu)的不合理加劇了人們對(duì)技能的鄙視，但社會(huì)上需要的恰恰是那些掌握“雕蟲小技”、能直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的人。

　　這一點(diǎn)從就業(yè)率上就可以看出來。從2004年至2008年，研究生就業(yè)率平均下降2%，本科生就業(yè)率下降1%，而高職生就業(yè)率則上升了2%。

　　技能和技術(shù)之辨

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)職業(yè)教育存在一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，一些職業(yè)院校在升級(jí)的過程中，向高等教育靠攏，或者可以稱之為“職業(yè)教育普教化”，對(duì)此您有什么看法？

　　姜大源：學(xué)校升級(jí)，有抬高社會(huì)地位的考量，這受到傳統(tǒng)文化的影響。但深層次分析，這是類型和層次的問題。類型是深層機(jī)制，但類型中有層次，這是外延發(fā)展的空間。

　　高職學(xué)校升級(jí)不升級(jí)，不應(yīng)該是教育自身決定的，而是社會(huì)決定的。如果社會(huì)需要高層次的高技能人才，就應(yīng)該升。但說高職要升就是升級(jí)到普通教育，就錯(cuò)了。高職即使要升，也是高職的本科和研究生層次。

　　很多人提出，高職不應(yīng)該局限于技能型人才，而且要加強(qiáng)技術(shù)型人才的培養(yǎng)。言下之意，技能型人才比技術(shù)型人才低，技能的培養(yǎng)終結(jié)于專科，只有技術(shù)型人才才有本科。

　　我不同意這個(gè)觀點(diǎn)。高職不會(huì)局限在技能型人才，不會(huì)局限在專科，還會(huì)有本科層次，還會(huì)有研究生層次。這是因?yàn)椴呗詫用娴募寄苋瞬挪粫?huì)局限在專科層次。

　　英國(guó)在平行于國(guó)家學(xué)位制度之外，還有國(guó)家職業(yè)資格制度，原來分5級(jí)，現(xiàn)在是8級(jí)，7、8級(jí)就相當(dāng)于碩士學(xué)位。那我問你，這相當(dāng)于碩士的7、8級(jí)人才是什么人才？是技能型人才。事實(shí)上，EMBA和MBA就是職業(yè)性學(xué)位。高職即使到了本科和研究生，依然是職業(yè)學(xué)位，不是學(xué)術(shù)性的碩士、博士。

　　但是現(xiàn)在，反對(duì)高職升格的人和贊成高職升格的人，都沒有搞清楚這一點(diǎn)，這是個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：造成這種奇怪現(xiàn)象的原因是什么？

　　姜大源：是人們對(duì)技術(shù)與技能的認(rèn)知混淆。技術(shù)是一種外在于人的客觀力量，技能則是一種內(nèi)在于人的主觀能力。

　　從哲學(xué)上看，技術(shù)是科學(xué)的開顯，技能是對(duì)技術(shù)的開顯。技能和技術(shù)不是劃分教育層次的依據(jù)，技術(shù)教育與技能教育也具有非疊加性。

　　因此，倘若技術(shù)型人才可有本科、碩士，而技能型人才只有中職、專科，那就意味著技能教育的終結(jié)性和技術(shù)教育的非終結(jié)性。

　　而世界教育的現(xiàn)狀表明，技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域里的“技師”，非技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域里的“大師”(如藝術(shù)類)，與碩士、博士學(xué)位等同的制度，比比皆是。在這個(gè)意義上，高技能人才可以是技術(shù)型人才，是一個(gè)學(xué)校教育加學(xué)校后教育的過程。因此，技術(shù)型人才與技能型人才都是不可替代的。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的學(xué)校中心模式

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：金融危機(jī)對(duì)職業(yè)教育有什么影響？

　　姜大源：金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的警示之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)這個(gè)世界制造中心絕不應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的、低水平重復(fù)的加工中心，而應(yīng)該是高水平具有創(chuàng)新能力的制造中心。這意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將占據(jù)主體地位。而數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的專門性人才，是建構(gòu)世界制造中心的基礎(chǔ)。

　　然而，目前中國(guó)技術(shù)工人等中間層次職業(yè)人才的構(gòu)成狀況不容樂觀：7000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中，不僅只有三分之一是技術(shù)工人，而且其中的高級(jí)工僅為4%，中級(jí)工占36%，初級(jí)工竟高達(dá)60%。“誰(shuí)”能改變這一狀況，為制造中心“制造”滿足需要的職業(yè)人才呢？答案是：職業(yè)教育。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求。

　　金融危機(jī)還凸顯了就業(yè)問題。2000萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)和大學(xué)生“回爐”再教育，都離不開職業(yè)教育。中國(guó)目前接受職業(yè)教育的學(xué)生多屬于弱勢(shì)群體，也是扶貧對(duì)象。他們?nèi)裟芡ㄟ^職業(yè)教育擺脫貧困，那無(wú)異于為和諧社會(huì)的構(gòu)建“排憂解難”。

　　職業(yè)教育搞好了，不僅實(shí)現(xiàn)了教育公平，促進(jìn)了就業(yè)，必將為新增勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、為其“樂業(yè)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高做出不可替代的貢獻(xiàn)。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：那您認(rèn)為應(yīng)該怎樣發(fā)展職業(yè)教育？

　　姜大源：世界上職業(yè)教育的辦學(xué)模式目前主要可分為三種：第一種是日本、英國(guó)為代表的市場(chǎng)模式，辦學(xué)主體是企業(yè)，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門性、高針對(duì)性的特點(diǎn)。但這種模式過于功利，而對(duì)人格教育的目的不夠重視。

　　第二種是意大利、法國(guó)等為代表的行政模式，辦學(xué)主體為政府，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高普適性、高理論性的特點(diǎn)。但這種模式精于傳授而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不夠關(guān)注。

　　第三種是德國(guó)、瑞士等為代表的合作模式，辦學(xué)主體雖為企業(yè)，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)與學(xué)校的合作，所培養(yǎng)的人才具有高應(yīng)用性、高能力性的特點(diǎn)。但這種模式長(zhǎng)于合作而對(duì)機(jī)制變化的應(yīng)對(duì)不夠靈活。

　　對(duì)中國(guó)而言，要尋找職業(yè)教育的參照系，不能完全照搬，應(yīng)該參照各種模式的優(yōu)劣，發(fā)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)校中心模式。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：德國(guó)的“雙元制模式”得到了很多人的推崇，對(duì)中國(guó)的借鑒意義如何？

　　姜大源：德國(guó)的最大貢獻(xiàn)是把教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到了企業(yè)，實(shí)行以企業(yè)為中心的工學(xué)結(jié)合模式。企業(yè)可以搞培訓(xùn)，但并不是所有企業(yè)都有資格辦教育。國(guó)家對(duì)教育企業(yè)沒有任何優(yōu)惠措施，成本完全由企業(yè)承擔(dān)。

　　在德國(guó)，企業(yè)作為教育機(jī)構(gòu)，是企業(yè)招生，而不是企業(yè)招工。企業(yè)與學(xué)生簽的是教育合同，而不是勞資合同。3年之后，學(xué)生畢業(yè)離開了，企業(yè)不能找學(xué)生要一分錢。其他企業(yè)找這個(gè)企業(yè)要學(xué)生，也不給一分錢。

　　中國(guó)不能完全照搬德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)文化并不鄙視技能。而且，“教育企業(yè)”這一點(diǎn)在中國(guó)做不到，中國(guó)企業(yè)偏向于功利。校企合作為什么做不好？就是因?yàn)槠髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任感太差。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：近些年，一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，您如何看待他們?cè)谥袊?guó)職業(yè)教育體系中的地位和作用？

　　姜大源：職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做得好的太少了，中國(guó)很多私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，像新東方、北大青鳥這樣的機(jī)構(gòu)，有很大的局限性。新東方搞外語(yǔ)，北大青鳥搞軟件，而真正搞制造業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有。為什么？他們不愿意做這個(gè)事情。從某種意義上講，我們的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功利性太強(qiáng)，公益性和社會(huì)性太差。因此，需要大量的有識(shí)之士參與到職業(yè)教育中來。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：那像藍(lán)翔這種專門針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)學(xué)校呢？

　　姜大源：在中國(guó)，發(fā)展職業(yè)教育必須以國(guó)家為主。在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的國(guó)家，靠民辦的力量解決國(guó)家的問題，是不可想象的。他們作為補(bǔ)充沒問題，但絕對(duì)不是主力，主力仍然是國(guó)家和公辦職業(yè)學(xué)校。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)高職院校的師資力量遭到了很多批評(píng)和質(zhì)疑，您怎么看目前中國(guó)職業(yè)教育的教師隊(duì)伍？

　　姜大源：我認(rèn)為，高職教師的水平應(yīng)該高于清華和北大的教師水平。這就對(duì)高職和中職院校的老師提出很高的要求。

　　一個(gè)職業(yè)院校的老師的能力應(yīng)該包括四個(gè)部分：專業(yè)理論、專業(yè)理論在職業(yè)中的實(shí)踐、職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)論和方法論、職業(yè)教育理論在職業(yè)教育中的實(shí)踐。只有四者結(jié)合，才能成為職業(yè)學(xué)校的老師。

　　我們是四者缺其三，只具備一個(gè)：專業(yè)理論。比如說學(xué)數(shù)控機(jī)床的，都學(xué)過理論，但是專業(yè)理論和實(shí)踐的結(jié)合，才剛剛開始得到學(xué)校的重視。

　　而另外兩方面，幾乎所有的學(xué)校都沒有意識(shí)到，這是個(gè)悲哀。德國(guó)人說，你要教數(shù)控機(jī)床嗎？不是你到大學(xué)去學(xué)數(shù)控機(jī)床，你就能教數(shù)控機(jī)床，你要去學(xué)今后能當(dāng)數(shù)控機(jī)床老師的專業(yè)。全世界只有德國(guó)、瑞士、奧地利有這個(gè)概念。

　　課程是核心，教師是關(guān)鍵，所以我跟教育部建議，要把老師送到北歐去進(jìn)行培訓(xùn)，提高教師基于工作和教學(xué)過程的設(shè)計(jì)能力和實(shí)施能力。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》：很多人對(duì)《職教法》的修改充滿希望，認(rèn)為其將推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

　　姜大源：中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展比之前好多了，但還有很長(zhǎng)的路要走，為什么？《職教法》本來有棱有角，但改了九稿就無(wú)棱無(wú)角了，很多剛性的東西沒有了。德國(guó)《聯(lián)邦職教法》有一部分叫做“處罰條例”，針對(duì)的是如果不執(zhí)行就怎么辦。但我們的用詞是“鼓勵(lì)企業(yè)參加職業(yè)教育”，恐怕實(shí)際意義不大。

　　德國(guó)的職業(yè)教育立法對(duì)我們很有參考意義。德國(guó)聯(lián)邦職教所是全世界最大的職業(yè)教育研究所，其主管委員會(huì)由四方代表組成：聯(lián)邦政府、州政府、雇主和雇員，遇有重大事務(wù)，必須四方投票決定，然后提交議會(huì)立法。而中國(guó)現(xiàn)在的立法過程只有政府一方，地方政府、企業(yè)和工人缺失。

　　海外職教的典型模式

　　導(dǎo)致失去工作機(jī)會(huì)的因素很多，但就個(gè)人而言，缺乏適應(yīng)社會(huì)需要的技能是一個(gè)普遍的因素。對(duì)于多數(shù)人來說，選擇只有兩個(gè)，要么接受職業(yè)培訓(xùn)獲得社會(huì)需要的技術(shù)或技能，要么靠社會(huì)救濟(jì)生活。

　　為了降低失業(yè)率和減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，如何對(duì)待業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們掌握適應(yīng)社會(huì)需要的技能和技術(shù)，走上工作崗位，是各國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻問題。經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家已經(jīng)明確提出職業(yè)教育和培訓(xùn)乃是當(dāng)務(wù)之急，一致認(rèn)為可以通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高待業(yè)人員的自身素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　德國(guó)的“雙元制”

　　在一些職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家，如德國(guó)、日本和韓國(guó)，用人單位對(duì)員工的職業(yè)教育和培訓(xùn)擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任，他們希望自己的員工能終生在此工作，這對(duì)降低失業(yè)率起到了一定的積極作用。在這些國(guó)家，政府對(duì)培訓(xùn)方面不需要承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制被稱為“雙元制”，在職業(yè)教育界可謂“典范”。這種體制之所以被稱為“雙軌制”，是因?yàn)閷で舐殬I(yè)培訓(xùn)的年輕人向用人單位提出申請(qǐng)，后者根據(jù)其履歷決定是否接受。申請(qǐng)者一旦被用人單位接受，便要簽訂學(xué)徒合同，學(xué)徒期通常可延續(xù)至3年到3年半。學(xué)徒首先根據(jù)其職業(yè)選擇學(xué)習(xí)基本技能，然后接受專業(yè)培訓(xùn)。在一般情況下，學(xué)徒在其工作的地方每周3天學(xué)習(xí)基本技能，其余時(shí)間到具體的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。職業(yè)學(xué)校不但提供職業(yè)技能課程，也提供基本的文化課程，如英語(yǔ)和德語(yǔ)等。在某種程度上，職業(yè)學(xué)校補(bǔ)充了在崗培訓(xùn)的不足。

　　德國(guó)有三分之二的成年人參加“雙元制”的學(xué)習(xí)。學(xué)徒與其未來的用人單位簽訂培訓(xùn)合同，并由商會(huì)注冊(cè)和監(jiān)督。目前，德國(guó)政府認(rèn)可370種職業(yè)施行學(xué)徒制。培訓(xùn)按教學(xué)大綱進(jìn)行，并執(zhí)行聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部制定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。成功通過考試的學(xué)徒可獲得證書，證明其為熟練工人。所有企業(yè)必須在其對(duì)口的商會(huì)注冊(cè)并繳納會(huì)費(fèi)。商會(huì)負(fù)責(zé)收集和分析用人單位的建議，并就政策問題向政府提出建議。

　　商會(huì)既負(fù)責(zé)培訓(xùn)的內(nèi)容，也負(fù)責(zé)培訓(xùn)的實(shí)施。所有商會(huì)都設(shè)有職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)，其成員包括雇員和用人單位代表，也包括職業(yè)教育部門的教師(通常教師代表只提供咨詢)。職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理職業(yè)培訓(xùn)方面的一切問題。

　　至于培訓(xùn)費(fèi)用，則由用人單位負(fù)擔(dān)。政府不向培訓(xùn)方面提供補(bǔ)貼，只負(fù)擔(dān)“雙元制”體制中學(xué)校方面的開支。一般而言，學(xué)院領(lǐng)取的津貼少于成人的工資，但培訓(xùn)費(fèi)用相當(dāng)高。除建筑行業(yè)外，其他行業(yè)沒有收費(fèi)規(guī)定，建筑行業(yè)的收費(fèi)規(guī)定受中小企業(yè)的控制，這些企業(yè)擁有自己的培訓(xùn)中心。

　　其他行業(yè)也建有內(nèi)部培訓(xùn)中心，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)也受中小企業(yè)主導(dǎo)，以便確保所有學(xué)員都能學(xué)到他們職業(yè)所需的必要技能。通常很多行業(yè)培訓(xùn)的人員所學(xué)的都超出本身的需要，但這種情況隨著企業(yè)培訓(xùn)中心的減少已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　當(dāng)然在德國(guó)并非所有企業(yè)都提供職業(yè)培訓(xùn)，雖然職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格，但也存在很大差異。大企業(yè)提供大量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們擁有自己的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，小企業(yè)在進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)，常常鼓勵(lì)學(xué)徒獨(dú)立工作，并為獨(dú)立工作提供機(jī)會(huì)。

　　“雙元制”的優(yōu)點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)在重大決策時(shí)行業(yè)、工會(huì)和政府共同承擔(dān)責(zé)任；高度的中心調(diào)控確保了行業(yè)之間在內(nèi)容和方法上的連續(xù)性；用人單位控制的實(shí)踐考試必須在商會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行；整體上強(qiáng)調(diào)核心能力和技能；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)由高質(zhì)量的工廠制定。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，德國(guó)建立了一套優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)制，造就了一大批中層高技能工人，能有效進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　英國(guó)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”

　　另一些工業(yè)化國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭及斯堪的納維亞國(guó)家等，則有高度發(fā)達(dá)的正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制。獲得技能是職工自己的責(zé)任，失業(yè)則是政府的事。政府對(duì)培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任，用人單位則不太關(guān)心此事。因此，政府不斷要求用人單位也要關(guān)心在職人員的培訓(xùn)。

　　英國(guó)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)十分重視，1994年英國(guó)政府發(fā)表了白皮書“競(jìng)爭(zhēng)”。文件指出：“具有高技能和知識(shí)，并知道怎樣充實(shí)這些技能知識(shí)的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。我們的要求一定要比過去高，我們要像尊重和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)研究那樣尊重和獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)教育和培訓(xùn)？?既要提高對(duì)教育工作者的期望，也要提高對(duì)學(xué)生的期望？?以促進(jìn)終生學(xué)習(xí)和提高靈活性。”

　　白皮書呼吁各有關(guān)部門更多地參與各級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)，全力以赴地進(jìn)行這項(xiàng)具有重大意義的改革。1994年以來，英國(guó)國(guó)家職業(yè)教育資格證書和與之配套的國(guó)家職業(yè)教育構(gòu)架得到了進(jìn)一步發(fā)展。原則上，國(guó)家職業(yè)教育證書強(qiáng)調(diào)行業(yè)部門制定的能力標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人可根據(jù)自己的程度來達(dá)到這些要求。

　　圍繞職業(yè)教育證書所做的改革，對(duì)高等教育和高等職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，從1994年開始的“現(xiàn)代學(xué)徒制”大大促進(jìn)了“國(guó)家職業(yè)證書”的實(shí)施。“現(xiàn)代學(xué)徒制”的主要目的是確保和鼓勵(lì)英國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)力能接受良好的職業(yè)教育和強(qiáng)化培訓(xùn)，使其具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需的各種技能。

　　現(xiàn)代學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，以能力為基礎(chǔ)，學(xué)院通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，獲得國(guó)家職業(yè)教育證書，因此通過與工業(yè)培訓(xùn)組織與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)培訓(xùn)委員會(huì)合作，提出了一系列措施。根據(jù)這些培訓(xùn)規(guī)章，用人單位要負(fù)擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用和學(xué)徒的工資。

　　為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，英國(guó)國(guó)家職業(yè)證書委員會(huì)又制定了“通用”國(guó)家職業(yè)證書。該證書的特點(diǎn)是：為16歲以上的年輕人提供有效的就業(yè)、深造和培訓(xùn)的通用途徑；與同級(jí)學(xué)歷證書有同等地位；不同于針對(duì)某項(xiàng)具體職業(yè)的國(guó)家職業(yè)證書，但具有相等地位；適合于全職的和業(yè)余的學(xué)生；目的在于發(fā)展學(xué)生廣泛的技能，并向他們提供與職業(yè)有關(guān)的知識(shí)。

　　澳大利亞：與業(yè)界的良好關(guān)系

　　澳大利亞企業(yè)界對(duì)職教系統(tǒng)的支持與涉入十分積極，除每年注入經(jīng)費(fèi)參與職教訓(xùn)練計(jì)劃外，同時(shí)主導(dǎo)全國(guó)職業(yè)教育訓(xùn)練套件的發(fā)展。澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)的組織架構(gòu)已轉(zhuǎn)型為以企業(yè)為主，職能包括董事會(huì)咨詢、職教訓(xùn)練內(nèi)涵、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)注入的經(jīng)費(fèi)超過所有費(fèi)用的半數(shù)以上，足見業(yè)界積極參與的熱情。

　　澳大利亞業(yè)界對(duì)于職業(yè)教育與訓(xùn)練的參與程度極深。業(yè)界對(duì)于職業(yè)教育所培育的人才十分重視，尤其對(duì)于企業(yè)內(nèi)所面臨員工技術(shù)能力不足的問題更是積極尋求改善之道，因此，業(yè)界不斷透過各種途徑與機(jī)會(huì)要求聯(lián)邦政府積極提出應(yīng)對(duì)及解決之道。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府也認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)人才技術(shù)不足的問題將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要議題。因此特別委托澳大利亞工商總會(huì)(ACCI)調(diào)查企業(yè)員工技術(shù)不足問題。聯(lián)邦政府依據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)不足問題，提請(qǐng)產(chǎn)業(yè)各界共同商議。

　　所有被提出技術(shù)不足的企業(yè)，都由各種企業(yè)機(jī)構(gòu)共同成立的發(fā)展工作小組分兩年進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查方法包含分析現(xiàn)有各項(xiàng)研究報(bào)告、召開咨詢會(huì)議、進(jìn)行員工與勞工階級(jí)雇主及職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院機(jī)構(gòu)的調(diào)查、辦理研討會(huì)議等。此外，對(duì)于影響技術(shù)不足因素的分析方法、現(xiàn)有測(cè)評(píng)技術(shù)不足的調(diào)查方法與工具等，都被提出檢討并要求改進(jìn)。

　　從澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局以企業(yè)本位的董事會(huì)組織，到以企業(yè)為本位的國(guó)家質(zhì)量訓(xùn)練咨詢委員會(huì)乃至訓(xùn)練套件的發(fā)展等，都顯示了澳大利亞業(yè)界對(duì)于職業(yè)教育與訓(xùn)練制度的投入和關(guān)注。澳大利亞業(yè)界參與職業(yè)教育訓(xùn)練與課程設(shè)計(jì)最深入的要算是訓(xùn)練套件的發(fā)展。訓(xùn)練套件的發(fā)展源自1989年以能力為本位的職業(yè)教育訓(xùn)練系統(tǒng)。國(guó)家培訓(xùn)局成立后，以企業(yè)為本位的概念逐漸深入澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練系統(tǒng)。

　　出處：《工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)動(dòng)態(tài)的分析》，執(zhí)筆：新南威爾士大學(xué)教育學(xué)院Putai Jin、Renae  Low；出處：臺(tái)灣“行政院”《澳洲職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練制度之研究》

　　編譯、綜合：羅岳

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