-我們不能孤立地看待目前的失業狀況，不能一味地埋怨人們就業觀念落后，不能簡單地指責大學生藍領意識差。必須搞清楚造成今天嚴重失業的根源到底是什么。客觀說，目前民營企業發展遭遇障礙，就業崗位不充足，創業中存在七大“攔路虎”，這些都加劇了就業矛盾。

　　-在現代市場經濟國家，中央銀行的貨幣政策包括六個目標，依次是：高度就業、經濟增長、物價穩定、利率穩定、金融市場穩定和外匯市場穩定。從中可以看出：就業目標不僅是單獨提出的，而且位列政策各項目標之首。原因在于，一個現代市場經濟國家不能承受高失業率。

　　-十七大前改革難點縱橫談(13)-賈品榮

　　當前中國，一個明顯的事實是：中國經濟的快速發展與突出的社會問題形成鮮明對比。中國GDP總量即將超過德國的同時，經濟結構轉型帶來的摩擦性失業、企業改制所引起的減員增效、因農村科技進步釋放出的剩余勞動力向非農產業轉移的就業壓力、大學生在長期需求不足的條件下出現緊張狀態，致使廣大城鄉居民生活穩定性減弱，收入預期不樂觀，內需難以啟動。可以說，失業已成為當前最嚴峻的社會問題。

　　問題的嚴重性還在于，我們不能孤立地看待目前的失業狀況，不能一味地埋怨人們就業觀念落后，不能簡單地指責大學生藍領意識差。必須搞清楚造成嚴重失業的根源到底是什么。客觀說，目前民營企業發展遭遇障礙，就業崗位不充足，創業中存在七大“攔路虎”，這些都加劇了就業矛盾。

　　創業遭遇七大“攔路虎”

　　產權制度缺失。經濟學家道格拉斯·諾斯指出：“存在于創新活動中的個人收益和社會受益的巨大差異，會使得個人的創新積極性大大降低。倘若產權未能得到界定和保護，則創新的積極性只能依賴于一點零星的自發性。”因此，好的制度是激勵創業，不好的制度則抑制創業。在中國，長期以來，產權的主體、地位、界限、獲取與轉讓，不是作為一種法律規定在操作，而僅僅是作為一種政策在運行。社會中出現的假國有、假集體、假鄉鎮，即所謂“戴紅帽子”企業，就是因為財產不保障、產權不清晰所致。產權制度的缺失，是創業的第一障礙，抑制了人們的積極性。

　　行政壟斷。中國的行政性壟斷，不光指實業壟斷、金融壟斷，還包括中介機構壟斷。在中國，中介機構是不能隨便辦的，只能政府審批。如律師事務所、會計師事務所，由政府負責審批和管理。會計事務所基本由財政部壟斷；法律事務所基本由司法部壟斷。本來，這些機構是最公正的，由于是政府管理、審批它，結果公正難保。具有職業資格、無關系者難獲批準。

　　市場準入限制民營。市場準入的行政管制必然抑制創業活動。從實證研究結果看，凡是行政審批手續多、行政機關掌握資源多的國家里，產品和服務的質量差，假冒偽劣橫行市場，腐敗行為層出不窮，誠信越來越差，銀行呆壞賬愈來愈多，妨礙了人們創業。中國金融業至今沒有向民間資本開放，沒有建立起非國有經濟的投融資機制。在非金融領域，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，外資有62種，允許民間資本進入的只有一半，為41種。

　　行政成本高。注冊資金的要求是影響最深遠的創業壁壘之一。這是因為，如果一個國家要求的公司注冊金高，那么，有創業理念但無資金的人就不能進入創業者行列。在注冊資金方面，中國對私人有限公司的注冊要求曾經是全世界最高的國家之一，而且注冊時間、費用方面存在額外的要求和支出。在中國，只有支付大量的費用才能“正常”經營企業。在收費方面，存在著多項行政和事業收費，而費用征收的主要對象是商業公司和農民，過度收費的最大受害者是小型企業。

　　融資不便利。充足的資金是創業活動的前提。從經濟學來說，資金是生產函數中重要的構成要素。據世界銀行對中國私人企業融資狀況的調查數據顯示：在2400家私人企業中，大約80%的企業認為融資難是它們面臨的主要制約因素。私人企業與國有企業相比，融資的機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高，遠遠不能滿足私人企業發展的要求。正是由于融資上存在巨大的瓶頸，相當一部分中小私人企業做到一定程度后，不再做大，不再擴大投資，不再增人增設備，維持“微型化”。

　　稅負偏高。根據供給學派的觀點，從長期來說，過高的稅率不僅不會增加稅收收入，反而會抑制投資，降低人們創業的熱情，阻礙經濟增長；而相對合理、較低的稅率則可以培育更多的稅源，擴大稅基，從而增加稅收收入。美國《福布斯》雜志2005年發布的“全球稅務負擔指數”稱，中國稅務負擔排在全球第二。有研究統計數據表明，在中國，稅費總額已占到GDP的1／4。在證券交易稅上，全世界絕大多數國家為單向征收，僅澳大利亞、中國兩個國家，為雙向收取證券交易稅，中國是全球收取證券交易印花稅最高的國家。中國稅負偏高是不容辯駁的事實。

　　企業家精神不足。企業家精神中最重要的是創造力、創新能力、靈活性——這三點在中國人的價值觀念中是缺乏的。在美國，如果你有一億元資產，周圍人懷有的是羨慕心理，研究你的成功方法，思考如何超過你，這樣一來，你會更加努力，財富越來越多，對社會的貢獻越來越大，越來越受到人們的尊重，整個國家也形成了一種創富的文化；在中國，如果你有一千萬元資產，工商要查，稅務要問，鄰里要罵，直到你的企業被各個利益集團均分了之。

　　鼓勵創業：

　　解決就業難的首要辦法

　　2007年我國公務員招考報考與錄取的比例約為42∶1，而2006年的這一比例約為48.6∶1。北京市殯葬系統報名和錄用比例就高達100∶1。在中國這樣一個失業眾多的國家，鼓勵失業者自我創業，應該作為解決失業問題的首要辦法。鼓勵失業者自我創業，主要包括三項工作：其一，幫助失業者樹立自我創業的信心和決心；其二，幫助失業者解決資金困難；其三，為失業者提供信息，并幫助解決自我創業所遇到的選項、技術市場等問題。在創業初期，政府為失業者提供上述幫助是必要的，國外為失業者所提供的種種支持措施，許多是值得我們借鑒的。

　　以希臘為例。據統計，在農業部門和家庭型企業中，希臘有一半勞動力為自我創業者。自我創業者在就業者中的比重，在歐盟國家中居于首位。為了鼓勵失業人員自我創業，政府在一項促進就業計劃中規定，將為失業者每人提供90—140萬德國馬克的費用，資助他們創業。政府就業機構不僅向就業者宣傳自我創業的好處，還為失業者分析當地的就業趨勢及經濟發展狀況。

　　在政策上，需要政府把就業目標列為政策各項目標之首。

　　就業目標：國家政策之首

　　在現代市場經濟國家，中央銀行的貨幣政策包括六個目標，依次是：高度就業、經濟增長、物價穩定、利率穩定、金融市場穩定和外匯市場穩定。從中可以看出：就業目標不僅是單獨提出的，而且位列政策各項目標之首。原因在于，一個現代市場經濟國家不能承受高失業率。歸納起來，失業對經濟的危害有四：

　　危害之一：失業減少了社會總產出。在失業率上升時期，經濟活動中最重要的人力資源不能得到合理配置，減少了社會總產出。

　　危害之二：直接影響到弱勢群體的生活。如果高失業率維持較長時期，失業者備受打擊，心理受到最大傷害。長期的失業使他們長夜難眠，未老先衰，從原來的社會交際圈被排斥出去，有的可能走上自殺，甚至犯罪之路。

　　危害之三：內需長期不足。就業不充分的直接問題就是居民收入增長速度緩慢，人們把增加的收入用于儲蓄而不是消費，消費的減少表現為內需不足，反過來減弱了經濟增長的推動力。目前農村人均消費水平只相當城市20世紀80年代的人均消費水平。這種高低懸殊的差距，引發了農村內需長期不足。經濟學的規律表明，工薪階層和普通收入群體具有較強的消費傾向，而富裕階層的儲蓄傾向更強。富人增加了收入，對于擴大內需的效果遠不如工薪階層。

　　危害之四：民眾的幸福并沒有隨著中國經濟的增長而增長。中國社科院2006年的社會形勢藍皮書指出：2005年有72.9%的城鄉居民感覺幸福，比上年下降5個百分點。民眾的幸福并沒有隨著中國經濟的增長而增長，反而出現了負增長。基于此，我們有必要重新審視中國經濟增長到底給民眾帶來了什么。“今天世界上的行為模式不是令人鼓舞的。數百萬人沒有工作，數百萬人由于低工資而被剝削，數百萬人由于孤立無援而被迫陷入貧困的境地。富國與貧國之間的隔閡，一國之內窮人和富人之間的隔閡不僅是巨大的，而且仍在不斷封閉增長。”觀今日之中國現狀，《布達佩斯俱樂部宣言》中的這一警告絕非空穴來風，危言聳聽！近十幾年來，刑事犯罪案件、社會治安案件持續增加。1988年，全國刑事犯罪立案82.7萬件，社會治安立案案件102.5萬件，2004年分別猛增到471.8萬件和664.7萬件。不少社會治安案件與無業人員有關，消除不安定因素就要增加他們的就業機會。

　　大力促進就業的政策建議

　　第一項措施是大力發展傳統產業。根據赫克歇爾-俄林模型，如果一個國家的勞動資源相對豐裕，該國的比較優勢就是勞動密集型產業。如果這個國家遵循比較優勢，多發展勞動密集型產業，由于生產過程使用較多的廉價勞動力，較少使用昂貴的資本，其產品因成本相對較低而具有競爭力，從而利潤可轉化為資本積累，使資本量日益擴大。傳統產業對社會的最重要貢獻是為社會提供了更多的就業機會。一般來說，企業對社會的貢獻有兩個：一是就業，二是稅收。傳統產業的主要貢獻是就業，高新技術產業的主要貢獻是稅收，都要結合起來，不可偏頗。

　　第二項措施是破除身份上的不平等“官”念。我國勞動力市場的最大問題是人為設立戶籍門檻，一定程度造成勞動力不能有效流動。一個耐人尋味的新聞是，北京一家民營的快餐公司有70多個工作崗位，而北京另一家國有企業有842名下崗職工，兩家領導心有靈犀。想促成一件好事，組織了一次招聘，結果國企無一人到民企上崗。你能一味埋怨職工就業觀念落后嗎？在我們不少官員心目中，正式工、合同工、臨時工在身份上存在不平等，國有、非國有不能均等地享受福利保險。再就業也是如此，再就業的對象是國企下崗職工，而社會上公開或不公開的失業人數要多得多，對企業富余人員，國家主要采取由企業內部“消化”，讓企業來包，企業包不了，由行業來包，而不是大力培育包括非國有職工、農村剩余勞動力在內的勞動力市場，使所有失業人員認識到無論在什么所有制、什么用工制度下，國家都一視同仁，職工就業觀念轉變也就迎刃而解了。

　　第三項措施是完善社會保障體系。全面健全失業保障機制、

醫療保險機制和

養老保險體制，保障最低收入階層的基本生活需要，最終解決中低收入階層的后顧之憂，提高整個社會的消費傾向。同時，拉動農民的即期消費，改善他們的消費預期，提高消費傾向。失業后的

社會保險要及時跟上。但目前的情況很不完善。一是法律不完善，二是沒有惠及全民，三是在征收和使用上出現多頭打假的現象。要根據發達國家的經驗，統一征收，統一使用，惠及全民。

　　第四項措施是建立自由企業制度。在中國，要做到開業自由，僅僅把過去的審批制改為登記制遠遠不夠。這是因為，開業自由不僅在于政府給不給民眾這種權利，更重要的是，當人們在實際行使這種權利的時候，需要支付多大的成本和費用。創業中的七大“攔路虎”表明，中國目前的開業費是很高的，不利于私人辦公司。那么，推行更為自由的經濟政策，從政府稅收、公共基礎設施、企業投資商，都給民營經濟同樣的待遇，這是解決中國就業難問題的根本。