“如果不是工廠關張，我們也許仍然不知道自己的養命錢已經被挪用�！痹�武漢味精廠的員工表示，去年該工廠整改時發現，味精廠出具虛假憑據，截留本單位職工的養老保險金共計580萬元，被當時的管理者派做他用。勞動社會保障部日前發現，12年來僅養老保險金一項被擠占挪用就達100億元，而整個社保基金流失的數額至今尚無統計數字。如何防止這些關鍵時刻的救命錢不再流失，成為引人關注的話題。

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　　“上周，北京海淀區社保部門的一名財務科長挪用社�；�金80萬元炒股被發現�！币晃粡氖律绫９ぷ鞯娜耸肯蛴浾咄嘎丁�

　　最近，社�；�金“出事兒”似乎多了起來：今年1月14日，廣州市勞動和社會保障局原副局長蔡耀坤，違規高息轉存社保基金，造成5000萬元基金流失；2003年6月，國家審計署通過專項審計，查出財政部社保司59.34億巨資在銀行累積長達4年之久，由內部人負責轉存，其中利益關系不得而知；還是2003年6月，太原市財政局社會保障科科員薛文杰，挪用社�；�金8609萬元，其中大部分進入資金融通渠道。

　　勞動社會保障部日前會同國家審計署對全國基本養老保險金進行清查，結果發現，12年來僅養老保險金被擠占挪用就達100億元。

　　缺乏嚴格監督 惡意挪用屢有發生

　　“冒領、濫發是社保基金流失中不可忽視的行為�！蔽錆h科技大學郭席四教授分析指出，應引起注意的是有關機構的主要負責人濫用職權，為不符合條件的人員發放社會保險金。截至2003年，全國各級社保經辦機構調查發現，冒領養老金人數已超過5萬人，冒領金額達到10億多元。

　　全國范圍內，社�；�金每年流失的數額至今尚無統計數字。目前龐大的社會保障基金，已經成為眾多金融機構爭拉存款的對象，有的采取非法拉蓄手段，用巨大的利益誘惑存款單位，由此產生的腐敗和犯罪現象呈上升趨勢。

　　“按理說，違法違規是不可操作的，因為銀行、財政和勞動保障部門三方互相制約，從制度安排上已經很縝密�！眹�家勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平分析指出，按規定，從1996年開始，社�；�金必須設立專用財政賬戶，由指定銀行負責托管，財政部門和勞動保障部門監督收繳和支付，之所以發生了這么多案子，就是監管不到位。

　　不僅社保機構存在惡意挪用，企業對社�；�金的挪用同樣存在。中國有色金屬工業協會社會保險辦公室的王玉歧處長表示，目前最令人擔心的是那些具有代收代繳功能的人才中介機構，其代收的保險資金與當地勞動局3個月才結算一次，3個月的時間足夠中介機構將收繳的錢拿出去轉存、借貸，甚至卷款潛逃；房地產公司通常是一個月結算一次，但經常有公司延期結算，這里面也有風險，因為這類公司現金流不充裕，急了就有可能動用代收的養老金。

　　王玉歧認為，其中屬于惡意挪用的，大致有五種形式：1、掌管者高息轉存謀取私利；2、通過銀行賬戶之間騰挪進入非法融資渠道，謀取暴利；3、地方監管者存入小金庫，謀取局部利益；4、單位截留用于固定資產投資或購置辦公用品。5、違規支付、發放。

　　投資渠道太少 “良性”違規也造成流失

　　“好心不一定能辦好事，最近暴露的某地區社保機構用社�；�金炒股，本意是為了社�；�金保值增值，但結果虧損巨大；長沙社保機構用社保基金建長沙高速公路，為盡快見效，采取兩頭收費，引起社會不滿，引發事端。”王玉歧分析指出，“良性”違規是社�；�金流失的另一種形式。這種善意的違規，主要原因是社�；�金的投資渠道太少。搞項目投資，監管者的研究和監管能力又不夠；搞金融投資，更不專業，往往不僅達不到增值的目的，連本金也流失嚴重。

　　2004年3月，廣東省9億元社�；�金被挪用，據說是以增值為目的進入了項目投資，盡管有省級的負責人出面解釋，但是省人大代表已盯住不放，目前正在追查和追繳中。

　　中國勞動保障科學研究院研究員田小寶對記者表示：社保基金是老百姓的養命錢，中央政府非常重視，已制定相應管理條例，同時采取政績檢查等方法來約束。因為，有的地方政府對社�；�金的管理很不嚴肅，急功近利。因此，對于違規操作的地區，必須追究主要領導的責任。

　　分賬只是形式 社保流失加重統籌賬戶虧空

　　原來我國采用單一的社會統籌制度，即所有的錢全部進入統籌賬戶，由國家社保機構統一安排。現在采取社會統籌與個人賬戶相結合制度，社�；�金管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。目前社會養老統籌的比例為職工工資的28%，其中20%由單位支付，8%由個人支付(從工資中扣除)；采取分賬制以后，個人賬戶占總數的11%，其中8%是個人支付的，3%由單位支付；其余17%歸入社會統籌賬戶。

　　由于社保基金的流失，統籌空賬戶的窟窿越來越大，政府財政不得不為空賬戶買單。2002年中央財政實際撥款408.7億，2003年實際撥款400多億，2004年計劃將不會少于450億。

　　建立分賬制，無非是為控制統籌賬戶空轉問題，但分賬制形勢不容樂觀。目前個人賬戶空賬運行已達1990億元。個人賬戶上的錢僅僅是個數字符號而已。一位從事社保工作的人士透露，統籌賬戶里的錢不夠用，只好拿個人賬戶里的錢頂上。其實分賬只是形式而已，實際上還是混著用，賬戶的意義早就在捉襟見肘的情況下改變了初衷。

　　全國社保中心的一份研究報告指出，個人賬戶實現積累并與社會統籌基金分開管理之后，統籌基金在未來25年間將出現收不抵支的情況，年均717億元，總缺口1.8萬億。

　　○ 事件觀察

　　請專業機構出場

　　“我國目前社�；�金主要由國家社會保障部門來進行管理，管理效率有待提高�！辈�時基金管理公司耿紅博士表示，下一步必須借鑒國際經驗，對社�；�金的管理模式進行改革。結合我國的實際情況，我國社�；�金的管理應采用基金管理公司的管理模式。她指出，采用這一模式，基金的管理效率和收益都會遠遠高于政府部門管理模式。社保基金應分階段逐步委托給專門的基金管理公司以及銀行、證券公司等金融機構進行管理運營。受托的金融機構可通過合理科學的競爭招標形式來挑選確定。

　　目前，由于我國資本市場和各類中介機構發達程度低，相關法律和制度環境還不具備，因此在現階段，對社�；�金應進行嚴格的限量監管。即要建立獨立、權力較大的監管機構，對社�；�金運作的各環節，包括基金結構、運作、績效等方面進行嚴格規定，由監管機構根據這些規定來監控基金的日常運營。

　　“應將社會保險基金收支和管理情況列入每年各級人大審議議程”業內專家建議，組成社保基金監督委員會，對監管者進行監督，一定有利于改善目前的狀況。該委員會應由政府代表、繳費單位代表、工會代表、被保險人代表、專家和學者代表組成，社保基金監督委員會辦公室設在勞動保障行政部門。據可靠消息，廣東省即將設立社保基金監委會，相應程序已經啟動。

　　社會保險基金監督應包括以下內容：社會保險基金征收、發放管理、運作機構執行社會保險基金法律、法規、規章、政策的情況；籌集、支出及結余情況；預算、財務收支計劃的編制和執行及決算情況；其銀行賬戶的開設和管理情況；社會保險待遇審批發放情況等。

　　繳費單位和繳費個人有權按照規定查詢繳費記錄。社會保險經辦機構應當至少每年向繳費個人發送一次基本養老保險個人賬戶通知單。應當定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監督。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監督。(商報記者 李玉穎)

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