本報記者 李苑立 江海波 廣州、北京報道

　　日前，國家勞動與社會保障部有關官員向本報記者透露，該部正在考慮是否在全國各省(市、區)成立獨立的社保基金監督委員會，以加強對社保基金安全的監管。

　　據該部官員介紹，目前，全國已陸續有20多個省(市、區)設立了社保監督委員會，

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執行包括基金監管在內的社保監督，但較少有單獨的社保基金監督委員會。

　　這是廣州8億社保基金遭挪用經人大代表曝光后，該部社保基金監督司一官員就此事接受本報記者電話采訪時作出如上表示的。該官員說，對于廣州發生的事件，“我們司也在關注。”

　　在廣東省，成立“社保基金監督委員會”日前已經進入省人大常委會的審議之中。3月29日，《廣東省社會保險基金監督條例(草案修改稿)》(下簡稱條例)已提交省十屆人大常委會十次會議審議。

　　而在這份議案提交審議的前兩天，10余名廣州市人大代表與該市社會勞動與保障局局長就8億余元社保基金挪用情況進行了面對面的質詢。

　　條例起草者之一的廣東省勞動保障廳廳長方潮貴在向人大審議小組提交的報告中指出，現行法律法規對社保基金監督的規定較分散，社保基金的監督還缺乏有效的法律依據，一旦出現漏洞后在處理上有時無法可依，這是近年社保基金經常被挪用、流失的重要原因。

　　記者從國家勞動保障部了解到，社保基金運行與管理已經成為全國性的難題，如何保障公民“保命錢”的安全已經成為國家矚目的課題。

　　“被挪用最厲害的是1994年前后”

　　“社保基金是否有安全保障這是廣東民眾最關心的事情之一。我們多次調研民情得到的都是這個結果，”廣州市政協委員、廣州社情民意研究中心總干事趙建平日前告訴記者，“如何保證社保基金安全運行，最好的研究方法是選擇被挪用的樣本，一步一步分析挪用者是如何利用管理上漏洞的，找出癥結才治疾有方。”

　　要完全了解一起社保基金挪用的樣本并非易事。就連媒體報道中用“挪用”一詞，廣州市政府有關官員認為用“投資不當”似乎更妥當。這位官員認為，社保基金“挪用”最厲害的是1994年前后，當時國家政策允許社保基金進入信托投資機構，所以出現了25個大項目，這些項目后來大部分失敗，這位官員表示，這主要與當時的金融體制混亂有關。至于25個項目是否涉及違規審批，這位官員表示，只要項目審批手續齊全就不算違規，至于項目運行后是否走樣則是另外一回事，要追查責任人。

　　多頭管理、多頭使用造成監管漏洞

　　不過，有人對該官員“投資不當”的說法表示異議：如果僅僅是“投資不當”，早前某局長就不會被追究刑事責任。

　　據悉，2001年8月，原廣州社保局一名副局長就因“項目走樣”被檢察院批準逮捕。從這位原副局長交代的材料中可以發現，銀行管理漏洞是“項目走樣”的一個重要環節。據報道，被捕的原副局長所交代的問題中，共挪用了兩筆巨款，一筆1億元，由國有銀行轉存到中信實業銀行廣州分行，該行代為投資理財后，至今仍未收回。另外一筆5000萬元，該副局長在某朋友牽線下，存入中國銀行廣州中山一路辦事處。但在這個辦事處，原本有社保基金賬號(四大國有銀行都有社保基金賬號)，卻將此款項存入某房地產公司的賬號上，這家房產公司隨后將這筆錢用來建設“××大廈”，同時又將房產向銀行進行了抵押。如今，這5000萬巨資因該房地產老板空手套白狼造成產權糾紛以至無法收回。

　　“非國有銀行管理社保基金很容易出問題，這主要是被人鉆了社保基金多頭管理的漏洞，”廣州市一位人大代表表示，“目前社會保險基金的行政監督、財政監督和審計監督各自為政，多頭監管，一旦哪方面松懈，就難以形成合力；只要某方與銀行串通，就很容易鉆空子調動款項。”

　　據透露，目前的社保基金還存在多頭使用的問題，有些部門將基本養老保險基金劃入地方補充養老保險基金，有的將基金存入非銀行金融機構或地方中小銀行，有的將基金用于化解金融風險或經商辦企業，有的將基金投資于高風險的房地產業等。

　　據官方透露，廣東全省至今有10多億元社會保險基金無法回收。有關人士指出，造成這些巨額黑洞，就是由于多頭監管、多頭使用使然。

　　人大代表建議監管集權

　　早在1995年7月，廣州市發現社保基金流失風險后，就公布施行了《廣州市社會保險條例》，規定社會保險基金經辦機構應建立和健全會計、統計、審計制度，接受國家財政、審計監督，違規者將由司法機關依法追究刑事責任。

　　“這個條例并沒有讓挪用基金得到抑制，問題關鍵在于社保監督執法者本身又是立法者，還是在政府社保系統內部打轉，”廣州一政協委員認為，“應該盡快建立健全的社保基金法律法規和管理體制。”

　　今年廣東“兩會”期間，省人大代表、省勞動保障廳廳長方潮貴在報告中提出，目前法律、法規和政策對社保基金監督機構設置的規定不一致，現在迫切需要一個政府牽頭、社會監督，集行政監督和社會監督于一體的社保基金監督機構，賦予該機構明確的法律地位，聚集各方面的監督力量，形成強有力的監督機制。

　　走在安全與增值的平衡木上

　　“依法管理的確為基金安全形成了保障，但監管過度，基金的運作模式也將變得保守。廣州市社保基金現在的投資渠道主要靠購買國債。如今通貨膨脹壓力加大，廣州市老齡化近十年要到達高峰期，如何讓這筆幾十億的資金增值已經成為當局的一塊心病。”廣州市政府辦公廳一位官員表示。

　　3月25日，全國社保基金理事會理事長項懷誠在全國社保基金理事會一屆三次會議上表示，2003年社保資金的低風險投資占投資總量的95%，根據今年的經濟情況，社保基金投資股票的比例為25%(上下浮動5%)，這意味著國家希望社保基金在安全運行的基礎上，又要達到增值的目的。

　　“這本身就是一個矛盾，股票市場風險很大，眾所周知。如果在廣州，要把社保基金投資股市，社保基金監督委員會肯定通不過。”廣州一位官員表示，“國務院已經批準社保基金開展海外委托投資，有關部門正在研究制定具體的政策和實施辦法。占全國社保基金約1／3的廣東省被寄予厚望。