作者: 宋華琳

　　歐美等主要市場經(jīng)濟(jì)國家的行政壟斷，主要出現(xiàn)在資本主義前期，后隨著法律的完善而得以解決。而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，則往往以更為完備具體的法律條款，對(duì)行政壟斷加以規(guī)制

　　歐美等主要市場經(jīng)濟(jì)國家的行政壟斷，主要出現(xiàn)在資本主義前期，后隨著法律的完善而得以解決。而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，則往往以更為完備具體的法律條款，對(duì)行政壟斷加以規(guī)制

　　市場經(jīng)濟(jì)國家的行政壟斷，主要出現(xiàn)在資本主義前期。18世紀(jì)，歐洲的重商主義者強(qiáng)烈要求建立統(tǒng)一的民族國家，并采取各種干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策與措施。在當(dāng)時(shí)的英國和法國，往往賦予某些行業(yè)發(fā)布禁止工業(yè)制品進(jìn)口、限制商品選擇的經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力。

　　而在1875年的美國，則發(fā)生了著名的威士忌酒聯(lián)盟案，在該事件中，政府官員規(guī)定參加“威士忌酒聯(lián)盟”的企業(yè)，可以就產(chǎn)量的50%免交酒稅，免稅額的一半落入企業(yè)之手，另一半則落入共和黨議員的口袋。在這個(gè)事件中，中小企業(yè)和潛在的競爭者遭到限制，而政府的稅收則被中飽私囊。

　　在美國1980年的Midcal案判決中，認(rèn)為州政府的下屬機(jī)構(gòu)不能因?yàn)橛兄�政府�?shí)體的地位，其行為就可以自動(dòng)得到聯(lián)邦反壟斷法的豁免。在1984年通過《地方政府反壟斷法》(The Local Government Antitrust Act)之前，行政機(jī)構(gòu)限制市場競爭的行為，不能從聯(lián)邦反壟斷法中得到豁免；在這部法律頒布之后，依然可以對(duì)行政壟斷的行為適用禁令以及衡平法的救濟(jì)。

　　在歐盟成員國內(nèi)，在能源、電信、郵政等領(lǐng)域，存在著大量的國有企業(yè)，這些企業(yè)一方面以公法人的形式履行行政任務(wù)，一方面又以股份公司或者有限責(zé)任公司的方式展開運(yùn)作，因此就難免發(fā)生利用行政權(quán)力來限制競爭的事件。

　　根據(jù)歐盟競爭法以及歐洲法院的判例，所有參與歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)供銷中任一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)組織，都屬于歐盟競爭法意義上的企業(yè)，都適用于歐盟的競爭法規(guī)范。例如在1993年的法國Corbeau案中，法國國家郵政試圖阻止提供快遞服務(wù)的Corbeau公司開展業(yè)務(wù)，歐洲法院判決法國郵政在全國范圍內(nèi)以統(tǒng)一的價(jià)格提供服務(wù)，是一個(gè)為普遍經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的企業(yè)，因此法國郵政禁止Corbeau向社會(huì)提供快遞服務(wù)，是不合理地?cái)U(kuò)大其壟斷權(quán)，違反歐盟條約第82條之濫用市場優(yōu)勢地位。

　　對(duì)于體制轉(zhuǎn)軌國家而言，它們往往曾處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，國家權(quán)力滲透到了社會(huì)組織的血管和神經(jīng)，國家通過指令性管理體制管理了生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程。因此這些轉(zhuǎn)型國家往往以更為完備具體的法律條款，對(duì)行政壟斷加以規(guī)制。

　　以俄羅斯為例，它于1991年頒布了《關(guān)于競爭和在商品市場中限制壟斷的法律》，其中從三個(gè)方面對(duì)行政壟斷加以規(guī)制。其一，禁止行政機(jī)關(guān)頒布阻礙競爭的規(guī)則，實(shí)施阻礙競爭的行為。這包括行政機(jī)關(guān)不能限制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主權(quán)，不能歧視或偏袒特定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以至于遏制競爭，或者損害經(jīng)濟(jì)實(shí)體與公民利益。其二，行政機(jī)關(guān)不得抬高、壓低或操縱價(jià)格，不得去對(duì)市場范圍、總銷售額或購買額、所售商品的等級(jí)加以干預(yù)和界定。其三，不允許國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和國家行政機(jī)構(gòu)的官員參與企業(yè)性活動(dòng)，禁止官員參與自主的企業(yè)活動(dòng)、擁有企業(yè)，禁止官員在一個(gè)公司或合伙機(jī)構(gòu)的全體會(huì)議上直接或通過代表行使賦予其所持有的

　　(作者為