目前正在進行的多哈回合談判是多邊貿易體系的第九輪談判，也是WTO成立以來發起的首輪談判。作為其重要內容之一，規則談判小組項下的反傾銷等規則談判一直廣受關注。當前，多哈回合規則談判的形勢和動向如何？我們又應如何從多邊角度更好地開展貿易救濟工作。值6月25日~26日“中國反傾銷立法與實踐十周年國際研討會”召開之際，本報記者對中國常駐世貿組織大使孫振宇進行了專訪。

　　中國一直是國際反傾銷措施的主要目標之一。據WTO剛剛公布的數字，2006年下半年國際新發起的103件反傾銷調查中，有36件是針對中國的，占比約1/3。因此參與包括反傾銷在內的規則談判對中國利益至關重要。

　　自2002年談判啟動以來，中國就成為規則談判的主要參與方之一，除提交正式提案外，中國還參與了反傾銷規則、反補貼規則等所有核心小組的技術級磋商。

　　多哈回合談判在今年2月全面恢復后已進入實質磋商階段。盡管上周美國、歐盟、印度、巴西4國貿易部長在波茨坦舉行的談判破裂，但在日內瓦多邊談判進程仍在繼續。

　　目前，多哈回合規則談判進展如何？

　　規則談判各方態度趨明

　　孫振宇指出，目前各方對規則談判中主要問題的態度日趨明朗：在日落復審、公共利益問題、反規避、低稅原則等重大問題上，各方立場對立鮮明；在立案、國內產業定義、被調查產品、價格承諾等技術性問題上，具體建議的可行性成為爭論焦點；在加強透明度和程序公正等程序性問題上，各方總體支持，分歧不大且易于彌合；而對于發展中成員特別關注的特殊和差別待遇問題，由于其政治性較強且在具體規則層面上較難細化和反映，相關討論相對較少。

　　談判中，由韓國、挪威、智利、中國香港等成員組成的“反傾銷之友”要求盡可能嚴格紀律、防止濫用反傾銷措施，其主要關注立案標準、引入公共利益條款、實施強制低稅原則、強化日落復審機制、增強反傾銷調查程序透明度和公平性等問題。

　　而美國則反對對現行協定進行大幅修改，并主張引入反規避規則，甚至在其“歸零”做法已被WTO爭端解決機制判決為不符合WTO規則的情況下，最近又提出要修改《反傾銷協定》，企圖通過談判使其“歸零”的做法合法化。

　　中國一貫認為，反傾銷是維護國際公平貿易的重要法律制度，但不能被濫用，更不能成為貿易保護主義的工具。

　　《協定》若干概念需澄清

　　一套公平合理的反傾銷規則應當注重平衡進出口各成員以及調查相關各方的權利和義務，并且由嚴格的紀律和規則來約束。孫振宇認為，規則談判正是規范做法、嚴肅紀律、平衡各方利益的一個好時機。應當通過談判對已造成措施濫用的重要概念和程序規定進行澄清和改進，避免因規則缺陷或缺失成為成員隨意實施反傾銷措施的借口，對自由貿易造成扭曲。

　　當然，對于規則的澄清和改進還應當在保留現行協定及其手段和目標的基本概念、原則和有效性的前提下進行。

　　在談判中，中國主張應澄清《反傾銷協定》中若干重要概念，禁止“背對背”調查，明確禁止“歸零”做法，嚴格復審程序，充實和加強特殊和差別待遇條款等。同時，中國也認為，應當避免因規則過于復雜而給發展中成員在使用這一合理措施保護國內市場時造成過多負擔。

　　加強貿易救濟工作在規則談判中，中國還面臨著許多挑戰，如多邊談判經驗不夠、人手有限、在立法語言和法律傳統方面與西方國家有一定差距等。為此，孫振宇強調，在今后的貿易救濟工作中，我們應從多邊角度著力深入三方面工作：一是加強對多哈回合規則談判的研究和多邊工作的參與。對現有提案認真梳理，加強與其他發展中成員的溝通和合作，推進反傾銷規則的進一步完善。尤其是目前談判已進入一個較為微妙的階段，如果近期在農業、非農等核心議題上取得突破，那么規則談判也要跟進，進入“綜合文案”具體文字的談判階段。對此，我們應做好充分準備。

　　此外，我們還要繼續全面參與WTO反傾銷措施委員會、補貼與反補貼措施委員會和保障措施委員會的各項工作，包括反傾銷制度的完善、積極參與成員立法和措施審議、推進調查問卷的協調性和規范性。

　　二是加強制度建設，促進中國貿易救濟措施的成熟和完善。中國作為WTO較年輕的成員，在反傾銷調查方面仍缺乏經驗，因此與其他成員的經常交流十分必要。中國與韓國已建立了定期交流機制，同歐盟、美國、埃及也初步建立了貿易救濟交流機制，這將有助于促進中國貿易救濟制度的成熟與完善。

　　三是大力加強進出口公平貿易人才隊伍的培養，特別是要培養懂規則、外語好、有談判經驗的人才。本報記者 裴玥