上海報(bào)道　本報(bào)記者　陳歡

　　美國商務(wù)部下屬的專門負(fù)責(zé)出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局(BIS)　6月15日(華盛頓時(shí)間)宣布，將對(duì)出口中國的可用于軍事目的的高科技產(chǎn)品施行更嚴(yán)格的限制。同時(shí)，新政策包括一個(gè)涵蓋20個(gè)產(chǎn)品大類的限制出口名單和一份“合法終端用戶”計(jì)劃，這計(jì)劃對(duì)出口限制有所減少。

　　按照合法終端用戶計(jì)劃，只有“被信任的客戶”可在沒有特別許可的情況下，能夠購買某些限制列表中的產(chǎn)品。據(jù)悉，“被信任的客戶”名單將在下個(gè)月宣布。

　　專家表示，如果此舉能擴(kuò)大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，肯定能夠減少美對(duì)華貿(mào)易逆差，增加美國國內(nèi)就業(yè)，但能否擴(kuò)大出口還有待觀察。

　　設(shè)限20類產(chǎn)品放寬3類

　　在剛剛公布的新政策中，20類的產(chǎn)品被列入限制列表，包括飛機(jī)、飛機(jī)

發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子系統(tǒng)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光、貧化鈾、水下攝像機(jī)和推進(jìn)系統(tǒng)、某些復(fù)合材料、一些電信設(shè)備、空間通信和防空設(shè)備等。

　　美國產(chǎn)品出口到中國將更為便利，電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體產(chǎn)品和化學(xué)品產(chǎn)業(yè)將從中受益。

　　對(duì)此，商務(wù)部研究院專家表示，“不能簡單根據(jù)受限制產(chǎn)品類別減少來判斷美國對(duì)華出口管制放松了，有些被剔除出限制名單的產(chǎn)品可能我國進(jìn)口量很小，而新政策可能使得出口程序和審查更復(fù)雜，從而限制更強(qiáng)了�！薄�

　　事實(shí)上，美國向中國出口的高科技產(chǎn)品管制范圍過寬，一直以來一些并沒有軍事價(jià)值的技術(shù)和產(chǎn)品也被限制在內(nèi)。美國進(jìn)出口商一直呼吁政府和國會(huì)能夠更精確地限制真正敏感的軍事產(chǎn)品和技術(shù)，維護(hù)美國的國家安全；同時(shí)也使美國企業(yè)在出口市場上獲得更加公平的機(jī)會(huì)。

　　去年，駐北京和上海的美國商會(huì)就曾派代表到華盛頓向政府和國會(huì)游說，說美國政府關(guān)于禁止向中國出口敏感軍事產(chǎn)品和技術(shù)的限制太寬泛，使許多沒有任何軍事應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品或技術(shù)受到限制，從而損害了美國企業(yè)的利益。

　　美國商務(wù)部稱，此次設(shè)限名單是由商務(wù)部和國防部的專家就專門用作軍事用途的項(xiàng)目所擬定的，旨在放松對(duì)中國民用客戶出口，同時(shí)限制那些可能增強(qiáng)中國軍事實(shí)力的美國技術(shù)的出口。

　　合法終端用戶

　　美新政策要達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是一項(xiàng)名為“合法終端用戶”(　Validated End User)的計(jì)劃。

　　根據(jù)“合法終端用戶計(jì)劃”，某些“被信任的客戶”，如果有跟蹤記錄表明他們進(jìn)口這些受限產(chǎn)品確實(shí)用于民用目的，那么他們可以在沒有特別許可的情況下購買受限產(chǎn)品。

　　新政策試圖簡化加入“合法終端用戶”計(jì)劃的程序，中國的客戶可以直接申請(qǐng)，美國的進(jìn)出口商也可以幫助他們的客戶了解加入的進(jìn)程。

　　美國方面要求申請(qǐng)者提供商業(yè)信息包括，所有權(quán)人、商業(yè)類型、進(jìn)口條款、轉(zhuǎn)移或者再出口計(jì)劃、內(nèi)部控制以及跟蹤記錄等等。

　　美國政府下屬的一個(gè)終端用戶審查委員會(huì)將對(duì)這些申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查的主要目的是看這些產(chǎn)品最終是否用于民用�！昂戏ńK端用戶”的名單最快將于7月公布，美國商務(wù)部表示。

　　但商務(wù)部研究院專家表示，“美國將加強(qiáng)對(duì)出口中國的高科技產(chǎn)品的監(jiān)督，即使是獲準(zhǔn)出口到中國的產(chǎn)品，美國也會(huì)嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督，以確保這些產(chǎn)品最終用于民用，而不會(huì)轉(zhuǎn)賣給第三方或者是轉(zhuǎn)為軍用。因此，即使是被‘被信任的客戶’進(jìn)口產(chǎn)品用于民用，也可能面臨復(fù)雜的程序和跟蹤調(diào)查。”

　　試圖平衡中美貿(mào)易

　　“美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對(duì)華出口�！泵绹鴩�防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長約翰·康法拉在上個(gè)世紀(jì)80年代末加緊對(duì)中國高科技出口限制時(shí)說的這番話，一直被美國看作對(duì)華高科技出口限制的原則。

　　美國目前實(shí)行的出口管制政策覆蓋了2500項(xiàng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品從軍事角度看被認(rèn)為屬于敏感產(chǎn)品，在出口前需得到美國的出口許可證。

　　中國是美國出口管制政策控制的國家之一。美國對(duì)華高科技出口管制一直是中美貿(mào)易的焦點(diǎn)問題，被認(rèn)為是美對(duì)華美貿(mào)易逆差的主要原因之一。2006年，中美貿(mào)易總額2626.8億美元，中方順差1442.6億美元。巨額逆差在美國國內(nèi)引起恐慌，美國國會(huì)據(jù)此要求中國

人民幣升值。但是，中國方面認(rèn)為，中美貿(mào)易順差部分很大一部分源于美國對(duì)中國的高科技出口限制。

　　“美國高科技產(chǎn)品對(duì)中國出口的限制影響了美中貿(mào)易的平衡�！鄙虅�(wù)部部長薄熙來去年曾經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì)上做如上表示。

　　此次發(fā)布的新政策試圖改變這一點(diǎn)，在保證出口的產(chǎn)品不被用于軍事目的的前提下，美國方面希望能擴(kuò)大對(duì)中國的出口。

　　美商務(wù)部部長古鐵雷斯在新政的說明中說：最新發(fā)布的對(duì)華出口政策旨在“謀求在與中國的復(fù)雜關(guān)系中的平衡”，“讓美國企業(yè)更容易向那些通過預(yù)先評(píng)估的中國民用客戶出口，同時(shí)限制那些可能增強(qiáng)中國軍事實(shí)力的美國技術(shù)的出口”，并稱這是“符合常理”之舉。

　　古鐵雷斯說：“新政策不僅有利于美國的國家安全，同時(shí)，對(duì)于美國的進(jìn)出口和就業(yè)也是有利的。”

　　對(duì)此，商務(wù)部研究院專家表示“新政策實(shí)施后，如果能擴(kuò)大對(duì)中國高科技產(chǎn)品出口，肯定能夠減少中美貿(mào)易逆差，增加美國國內(nèi)就業(yè)，但是這還要等新政策實(shí)施后再觀察�！薄�