本報(bào)記者 安士蓮 綜合報(bào)道

　　美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日公布的貨幣法案不會(huì)引發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易冷戰(zhàn)，但是會(huì)令中美貿(mào)易局勢(shì)進(jìn)一步緊張。這一法案肯定會(huì)激怒中國(guó)政府，并導(dǎo)致中美長(zhǎng)期的戰(zhàn)略關(guān)系惡化。如果這一法案被列入法律，那勢(shì)必會(huì)損及中國(guó)企業(yè)的實(shí)際利益。

　　這一法案包括了2006年Bau-cus-Grassley法案的貿(mào)易條款，并新增了不標(biāo)準(zhǔn)貨幣操作的規(guī)定。反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的范圍進(jìn)一步拓寬，中國(guó)出口美國(guó)的商品將會(huì)變得更加昂貴。新的立法不會(huì)面臨來(lái)自參議院的反對(duì)，但也不能說(shuō)這就是一場(chǎng)順利的 “灌籃”，眾議院的意見(jiàn)才有決定作用。

　　正如預(yù)期，立法并沒(méi)有對(duì)中國(guó)指名道姓地提出批評(píng)，但是很明顯，在立法的時(shí)候，國(guó)會(huì)滿(mǎn)腦子充斥著中國(guó)的身影。已經(jīng)失去耐心的國(guó)會(huì)顯然對(duì)中國(guó)緩慢的貨幣政策感到不耐煩了，這將從一定程度上促使政府對(duì)中國(guó)實(shí)行更加嚴(yán)厲的措施。立法還向美國(guó)各大企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，歡迎并引導(dǎo)他們就中國(guó)的政策 (特別是外匯政策)提出抱怨。雖然隨著經(jīng)濟(jì)狀況及貿(mào)易模型的轉(zhuǎn)變，其他國(guó)家也有可能在遠(yuǎn)期內(nèi)受到影響，但是中國(guó)企業(yè)仍是近期內(nèi)受沖擊最為嚴(yán)重的目標(biāo)。

　　雖然貨幣政策立法的重點(diǎn)本意是將貨幣偏差 (currency misalign-ments)列為非法補(bǔ)貼的一種，但目前的法案卻更像是現(xiàn)有反傾銷(xiāo)法的增補(bǔ)版，這意味著美國(guó)

商務(wù)部將肩負(fù)起執(zhí)行新立法的責(zé)任。美國(guó)政府將確定“不公平優(yōu)勢(shì)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)決定對(duì)貨幣“被低估”國(guó)家的進(jìn)口品征收多少稅賦。

　　這次貨幣立法將向中國(guó)關(guān)閉兩扇大門(mén)：降低中國(guó)反傾銷(xiāo)關(guān)稅的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可，以及政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的大規(guī)模采購(gòu)合同。

　　法案還給布什政府設(shè)立了一個(gè)時(shí)間表。如果有貨幣操縱嫌疑的國(guó)家在被列上黑名單之后的一年內(nèi)沒(méi)有采取任何“改正”措施，那么美國(guó)貿(mào)易代表將不帶疑問(wèn)地針對(duì)該國(guó)家提出一項(xiàng)WTO訴訟。

　　中國(guó)將做何反應(yīng)？下列所有的行為都是假設(shè)，但有一點(diǎn)較為肯定：中國(guó)的反應(yīng)不會(huì)很好，但也不會(huì)很快。

　　或許仍有一些政府官員認(rèn)為，美國(guó)只不過(guò)是虛張聲勢(shì)，這次立法會(huì)像上次那部27.5%的關(guān)稅法案一樣夭折。這種想法是錯(cuò)誤的。這次立法并非一個(gè)空手勢(shì)，而是一項(xiàng)措辭嚴(yán)厲的法律，獲得上議院多票支持的可能性很大。

　　很多時(shí)候，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)在政府的三個(gè)分支中(立法、司法、執(zhí)法)占有核心地位這一事實(shí)不以為然。因此這次立法將令中國(guó)感到非常詫異。但是中國(guó)也不會(huì)被動(dòng)地接受美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易立法及監(jiān)管制度。

　　首先，去年的“舒格法案”就像是“狼來(lái)了”的故事，從政府到市場(chǎng)都認(rèn)為這一次的立法只不過(guò)是另一場(chǎng)政治秀。因此，中國(guó)仍然坐等白宮或財(cái)政部部長(zhǎng)鮑爾森站出來(lái)排解來(lái)自國(guó)會(huì)的壓力，但是處于“跛鴨”任期的布什政府未必能完全阻止立法趨勢(shì)。

　　其次，中國(guó)還需要一段時(shí)間觀察并研究這一立法可能對(duì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，然后才會(huì)見(jiàn)機(jī)行事，做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

　　當(dāng)然，中國(guó)也不會(huì)立刻讓人民幣加速升值。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然大量依賴(lài)出口，政府擔(dān)心人民幣加快升值將損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并造成社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前3%-5%的步伐被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可承受的最大限度。美國(guó)國(guó)會(huì)盼

人民幣升值已有十年，照這個(gè)速度，人民幣根本無(wú)法達(dá)到美國(guó)國(guó)會(huì)這十年的期望——中國(guó)政府也不在乎這些。

　　至今為止，中國(guó)一直克制著，不希望讓雙邊貿(mào)易摩擦升級(jí)。更為重要的是，中國(guó)從未拿美國(guó)短期國(guó)庫(kù)券的持有量作為威脅。一旦這個(gè)激進(jìn)的法案被列入法律，美國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備接受中國(guó)的復(fù)仇。

　　復(fù)仇的方式取決于中國(guó)對(duì)法案的理解，可能包括：對(duì)美國(guó)的特定產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘、對(duì)美國(guó)企業(yè)增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制(或推遲預(yù)期中即將實(shí)施的開(kāi)放政策)、外匯儲(chǔ)備多元化(這種可能性不會(huì)立即發(fā)生)。

　　當(dāng)然，這對(duì)中美雙邊貿(mào)易關(guān)系是個(gè)打擊。但雙方政府仍會(huì)出面緩解壓力。特別是中國(guó)，還有幾張牌可出——或者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法方面做出讓步，或者取消美國(guó)牛肉出口中國(guó)的限制。當(dāng)然，北京不會(huì)輕易做出讓步，也不會(huì)讓國(guó)人認(rèn)為自己屈于國(guó)外壓力。

　　經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的可能性為零，但是更冷的雙邊貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)顯現(xiàn)在地平線上，并有可能擴(kuò)散至雙邊合作的其它領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)及地理政治問(wèn)題。緊張的對(duì)華貿(mào)易情勢(shì)將是下一屆美國(guó)總統(tǒng)面臨的較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)