陳之罡

　　美國國際經濟研究所的中國經濟問題專家拉迪認為，新提案并非如其發起人所說的那樣完全符合世貿組織規定，“頂多只能說沒有與世貿組織規定不一致，”如果中國向世貿組織提出申訴，很可能會贏

　　美國參議院13日公布的人民幣匯率問題新提案長達26頁，是4名參議員及其助手將近半年的“工作成果”。

　　據悉，一直對人民幣匯率問題窮追不舍的民主黨參議員舒默，專門為該提案聘請了一位美國商務部的貿易專家為助手。因此很明顯，與舒默和另一名參議員格雷厄姆以前粗糙的提案相比，新提案更顯嚴密。

　　從“操縱”到“偏差”

　　提案將外國貨幣匯率可能出現的“偏差”分成兩類：一類是一般性國家的“偏差”，另一類則是由于相關政府采取明顯政策舉措，導致匯率出現的“根本偏差”。提案認為對后者需采取“優先行動”。

　　根據提案的界定，只要出現下列四種情況中的一種，相關國家就可被界定為需采取“優先行動”：在外匯市場采取一個方向的、長期的、大規模的干預；過度積累外匯儲備；出于收支平衡的目的，而對資本進出作出限制或提供激勵；其他任何在美國財政部看來可能引發美方“優先行動”的政策或舉措。

　　美國參議院財政委員會主席鮑克斯13日在記者會上說，提案中的條款“提供了很多不同的標準，使得任何一位(美國)財政部長都很難在偏差存在的情況下視而不見”。

　　舒默則說：“舊的定義(匯率操縱)存在很大的解釋靈活性，現在的定義(范圍)非常狹窄、非常嚴格，(財政部)要想不找到偏差，他們就得轉來轉去�！�

　　不過，鮑克斯強調，新提案使用“偏差”而非“操縱”的概念，就是因為“操縱”是過分政治性的指控，而“偏差”是“更客觀的分析”。他說：“這可能是一個細微之處，但我認為非常重要�！�

　　反傾銷“三步走”

　　新提案的另外一個重要特點是提出將貨幣低估視作傾銷，并要求動用反傾銷手段，對當事國加以制裁。

　　根據該提案，美國財政部必須每半年一次向國會提交報告，對全球主要貨幣市場的狀況作出評估，財政部還必須在遞交報告前到國會作證。一旦報告將特定國家界定為“需要對其采取優先行動的貨幣偏差國” ，財政部必須采取立即行動，包括與相關國家展開磋商，阻止國際

貨幣基金組織(IMF)提高該國的投票權，并評估是否承認該國的市場經濟地位。

　　提案要求，如果磋商失敗，美國財政部需要在180天內采取第二步行動，其中包括進行傾銷狀況評估——評估貨幣低估對于該國出口商品的影響，以計算出“偏差”范圍。

　　此外，美國行政部門還需采取其他措施，包括：如果當事國不是世貿組織政府采購協定的成員，將禁止美國聯邦機構購買該國的產品和服務；要求IMF與該國進行特別磋商；禁止美國政府的海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation) 投資于該國的公司；反對國際性的銀行給予該國任何財政支持。

　　如果上述舉措依然無效，美國行政部門必須在360天內采取第三步行動，包括：美國貿易代表必須在世貿組織內提出啟動爭端解決機制，財政部則需與聯邦儲備局協商，以采取“補救措施” 進行市場干預。

　　總統獲酌情權但不可濫用

　　不過，提案也賦予美國總統一些酌情權：在第二步行動中，如果總統認定報復舉措將損害國家安全或美國的根本經濟利益，可對當事國加以“豁免”。在第三步行動中，如果總統要繼續使用豁免權，就必須證明采取行動造成的損害遠遠高于不行動帶來的損害。

　　但是，參與起草這一提案的參議員助理們向媒體作背景介紹時強調，如果總統濫用酌情權，國會可通過沒有約束力的否決提案，對總統表示不滿。在必要情況下，國會可以再次對法案(即提案成為法律后)進行修改，進一步限制甚至收回總統的酌情權。

　　此外，提案還要求專門成立一個9人顧問委員會，其中參議院和眾議院分別任命4人，總統只能任命1人。而財政部在準備貨幣評估報告的過程中，必須與委員會進行磋商。

　　或以無法否決多數通過

　　對于提案在匯率問題上引進反傾銷手段，一位前美國貿易官員說：“這真是一個新奇、并且可能是該死的新情況。”這位官員說，美國處理反傾銷案時，通常針對過去6～18個月內的情況展開調查，最好的估算方法也只是對銷售額計算一個權重平均值，因此，對傾銷幅度的估算都只能是猜測性的。

　　他認為，這種猜測性的評估因而有很大的隨意性，其幅度可以達到很高，對中國的損害也可以很大。

　　對于提案的前景，美國制造業協會負責中國事務的官員米爾斯說，美國國會領導人非�？羾赖乜创�

人民幣匯率問題，而且越來越多的議員對此高度關注，加上鮑克斯和另一名提案發起人——共和黨首席參議員格萊斯利的影響力，因此，如果人民幣匯率沒有作出大幅度調整，提案很可能以美國總統無法否決的多數獲得通過。

　　WTO和IMF未必幫美國

　　不過，美國國際經濟研究所的

中國經濟問題專家拉迪認為，提案的前景未必明朗。他認為，眾議院還需要對提案拿出相應的配套舉措，但眾議院目前在如何對待人民幣匯率的問題上存在態度分歧。

　　拉迪還稱，與其他提案相比，這一新提案已經是比較溫和的了。但他認為，提案并非如其發起人所說的那樣完全符合世貿組織規定，“頂多只能說沒有與世貿組織規定不一致�！彼�說，如果中國到世貿組織提出申訴，很可能會贏。

　　另一位中國經濟問題專家、卡內基基金會的研究員蓋保德(Albert Keidel) 也認為，這一提案試圖起草得比之前的舒默-格雷厄姆提案更符合世貿組織規定，但他仍懷疑提案最終能否通過。

　　蓋保德說，提案有很強的國內政策色彩，但并沒有評估“貨幣偏差”的手段。他說，根據這一提案，解決爭端最終還是要通過世貿組織，并求助于IMF，而IMF并沒有認為中國操縱匯率。

　　蓋保德認為，中美兩國政府目前能做的都很有限。但他說：“一點口頭上的沖突，對于雙邊關系的穩定并非全然不好。”

　　兩院不會出現提案“競爭”

　　目前，針對人民幣匯率問題的提案正在美國國會競相出籠。就在鮑克斯等四人公布提案的前一天，參議院金融委員會主席多德和共和黨另一名首席參議員謝爾比也宣布，將很快會提出他們的人民幣匯率問題提案。

　　據透露，這兩人的提案仍然將使用匯率“操縱”一詞，但重點是要加大財政部權限，并且加強對財政部的監督，以促使財政部將中國界定為“匯率操縱國”。

　　由于這兩人也是參議院有影響力的人士，與鮑克斯等人又關注同樣的議題，因此兩方將如何協調，引起了外界好奇。鮑克斯當天在記者會上表示，他當天上午與多德討論過此事，雙方不會出現“競爭”。

　　而眾議院方面有關人民幣匯率的提案更加五花八門，這些提案普遍比參議院的版本強硬，但眾議院領導層尚未決定推動哪個提案。如果參議院通過自己的提案，要想最后成為法律，必須得到眾議院配合，在眾議院也通過相同版本的提案。

　　鮑克斯稱，自己的提案在眾議院不會遭到阻力。他說，他在12日與眾議院主管貿易的賦稅委員會主席蘭格爾交換了意見，眾議院方面也正準備采取相同的舉措，盡管還不像參議員那樣具體，但雙方“對于這種舉措不存在異議”。