陳之罡

　　提案在美國參議院通過的可能性極大，但若想最終成為正式法案，還需眾議院提出并通過類似版本的提案，然后交美國總統簽署。由于立法程序較長、變數較大，目前對該提案作出判斷為時尚早

　　對于各自即將出臺的新舉措，美國參議院和財政部都口風嚴密，沒有透露絲毫內容。美國最有影響力的游說團體之一、全美制造業協會負責中國事務的米爾斯(Patricia Mears) 說，想要知道這些內容，是現在華盛頓“最熱門的猜謎游戲”。

　　但是，米爾斯說，由于去年參議院金融委員會的領導人鮑克斯和格萊斯利允諾，將與參議員舒默和格雷厄姆合作，提出一項針對人民幣匯率的提案，所以后兩人才同意撤回他們當時的提案。可以相信，此次的新提案需要滿足舒默等人的要求，會在匯率問題上有一些比舒默-格雷厄姆提案更強硬的內容。

　　至于財政部的報告，米爾斯則說，她的推測是應該不會將中國界定為匯率操縱國。她也認為，參議院和財政部選擇同一天公布各自的新文件，絕對不是巧合，“兩方的交流一直沒有停過。”

　　卡內基基金會的

　　紐約州聯邦參議員舒默和南卡羅萊納州聯邦參議員格雷厄姆過去幾年連續力推針對中國的制裁性人民幣匯率提案。他們的提案要求：如果中國不將人民幣大幅升值，將對中國商品征收高達27%的關稅。

　　由于舒默本人為民主黨在參議院的領導層成員，因此舒-格提案在參議院的數個針對中國的提案中最令人關注。該提案在美國國會的上個立法會期中，曾一度通過程序投票，如果付諸表決，將會順利過關。不過，舒默和格雷厄姆在鮑克斯和格萊斯利的勸說下，最后放棄了該提案。

　　鮑克斯和格萊斯利去年3月曾經提出一個有關匯率的提案。這個被認為是為了舒默等人“解套”的提案，提出將要求美國財政部與國際貨幣基金組織(IMF)及相關國家更密切地合作，來解決匯率不均衡問題。如果涉嫌匯率操縱的國家拒絕合作，美國將采取如下懲罰措施：美國政府的海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation)不能在這些國家投資；不給這些國家提供國際發展援助，如亞洲開發銀行貸款；這些國家無法在IMF獲得更大投票權；這些國家會繼續保留非市場經濟地位，美國可據此采取貿易反傾銷措施。

　　同時，提案還提出將給予美國行政部門在處理匯率問題時更多資源和授權。提案稱，美國財政部在界定外國是否操縱匯率上不力，因此應增設一名助理部長，專門關注匯率問題。此外，提案要求：美國貿易代表應擁有更多授權及新的應對工具，去處理貿易方面的問題；每年發布一份貿易伙伴的市場準入障礙報告；由參議院確認增設貿易執法官員來領導一個特別小組，其成員可來自聯邦政府的不同部門。

　　相對于舒-格提案，鮑-格提案相對溫和，且強調將以WTO規則為原則。不過，由于需要與舒默和格雷厄姆合作，因此，可以預計此次重新提出的提案將不會全盤照抄上一立法會期的內容。

　　由于此次提案由參議院金融委員會的兩名領導人參與提出，預計可以輕易在委員會過關，在參議院通過的可能性也極大。但是，如果，提案要想最終成為正式法案，還需要眾議院方面提出并通過類似版本的提案，然后由兩院共同呈交總統簽署。由于立法程序較長，變數較大，目前對該提案作出判斷為時尚早。

　　此外，目前，眾議院方面提出了多個針對美中貿易的制裁性提案，但分歧眾多，主管委員會尚未決定推動哪項提案。眾議院的提案普遍更為強硬，提案之一是要求將人民幣匯率視作補貼手段，并進而援引相關規定對中國產品進行制裁。不過，通常來說，由于參議院通過法案更難，因此眾議院的提案未必能夠在參議院過關，而參議院的提案則比較容易在眾議院過關。

　　相關報道：

　　美方今日公布人民幣匯率提案匯率政策報告

　　人民幣匯率大漲310點 創匯改以來最大升幅

　　美四鷹派議員今強推人民幣議案