美國貿易代表施瓦布 史麗 資料圖

    □本報記者 朱周良

　　眼見本月中旬在倫敦舉行的關于重啟多哈回合談判的四國部長磋商在即，而自身在關鍵的農業補貼和農產品市場準入問題上又不愿作出絲毫讓步，美國政府本周又想出了一個新招：將多邊貿易談判停滯的責任轉嫁到工業問題上，特別是美國一直指責的發展中國家對本國工業品出口商給予的“非法補貼”。

　　美國貿易代表辦公室4日向世貿組織提交了一份文件，建議后者擴大貿易補貼的外延，“明令禁止部分扭曲正常貿易的非法補貼”。在接受美國當地媒體采訪時，美國貿易代表施瓦布還明確提到，多邊貿易談判所面臨的障礙，現在更多地轉移到如何削減工業品關稅，特別是印度、巴西和中國等快速增長的發展中國家需要采取行動削減旨在保護其國內工業出口商的關稅。

　　施瓦布：多哈癥結已成工業問題

　　“現在是時候采取下一步舉措，在WTO的框架下引入更為嚴厲的規則限制工業補貼的適用。”在這份提交給世貿組織的文件中，施瓦布表示，“在一個日益全球化的經濟體系中，外國政府的補貼造成了明顯的不公平貿易競爭。”她聲稱，美國希望WTO明令禁止的工業補貼項目包括鋼鐵和半導體等，并稱對這類補貼的嚴格限制將有助消除“我們許多貿易伙伴”存在的導致不公平競爭的貿易扭曲措施。

　　按照美方的建議，五種類型的具體工業補貼尤其需要被禁止：一是對相關企業營運虧損的補償；二是政府豁免相關企業的債務；三是向“不具備信用資質的”企業提供貸款；四是對“不值得投資的”企業進行股權投資；五是其他非商業目的的融資。

　　在這份針對工業補貼的建議中，美方并未列出特定的對象國。不過，國內專家表示，其中不乏針對中國的意圖。在今年2月份，美國政府就曾以中國在鋼鐵、木材產品及IT等行業存在所謂貿易補貼為由，向世貿組織提出申訴。

　　不過，在當天的一次公開講話中，美國政府則更明確地把“矛頭”對準了中國等發展中國家。在接受美國媒體采訪時，施瓦布公然表示，阻礙全球多邊貿易談判進程的關鍵問題，已經從最初的農業問題轉為了發展中國家的工業關稅問題。

　　“去年圍繞多哈的焦點在于歐美之間在農業問題上的糾葛，但現在談判進程卻越來越多地集中在其他市場準入問題上，”特別是發展中國家的工業關稅，施瓦布說。

　　施瓦布還明確提到，印度、巴西和中國等新興經濟體有必要削減工業品關稅，以加快多哈談判重啟進程。

　　專家：美國在制造討價還價籌碼

　　“美國是在制造討價還價的籌碼，”

　　由于世貿組織關鍵成員未能就農業和非農產品市場準入問題達成協議，持續近5年的本輪談判去年宣告中止。目前，歐美等各方在農業補貼等關鍵問題上仍存在較大分歧。

　　專家表示，美國可能是希望以發展中國家在工業補貼和關稅問題上的讓步為條件，換取自身在關鍵的農業和農產品問題上的妥協。業內人士介紹說，在當前WTO的框架下，對農業補貼的政策相對明確，成員國為支持本國農業發展的適度補貼是允許的。相比之下，對工業品補貼的表述則比較含糊，除了禁止直接的出口補貼之外，規則對其他類型的補貼如科研支持等沒有明確界定。

　　按照計劃，美國、歐盟、印度和巴西這四個影響多哈回合進程的世貿組織關鍵成員本月中旬將在倫敦舉行部長級磋商，討論如何盡快重啟擱置多時的多哈談判。為此，歐盟和美國代表上周末已在布魯塞爾舉行過會晤，歐盟貿易委員曼德爾森以及美國的施瓦布都出席了會談。

　　展望：多邊貿易磋商前景黯淡

　　早在今年4月，上述四個經濟體以及日本和

　　曼德爾森5月29日曾表示，歐盟不會為打破多哈回合談判面臨的僵局而無條件地接受任何協議。此番表態意味著歐盟不太可能有重大讓步。世貿組織官員警告說，如果在今年8月休假期來臨前仍不能達成協議，那么年內結束多哈回合談判將成為泡影。

　　施瓦布本周也承認，目前各方在農業等分歧嚴重問題上取得的進展有限。“不過至少我們還有達成一致的愿望，”這比去年應該算是有所進步，施瓦布略顯無奈地說。

　　而曼德爾森則對前景更加不樂觀。他昨天在倫敦表示：“在過去的一周中，我看到的只是各方的立場更加強硬，同時大家也都下調了自身對于前景的預期，不管是美國還是其他發展中國家。”他表示，鑒于此，歐盟可能也會降低自身提出的任何承諾。

　　根據世貿組織的議事日程，兩周后，美歐等四個經濟體的部長將在倫敦舉行為期一周的正式磋商，如果能夠達成協議，世貿將隨即在7月份召開150個成員參加的全體會議。

　　據估計，如果多邊貿易體系最終瓦解，全球每年將至少損失960億美元的額外經濟利益。