無論此前將中國補貼爭議訴諸WTO，還是希望通過第二次戰略經濟對話取得“實質性成果”，都體現了布什政府在其執政的最后18個月內有所作為的愿望

　　無論此前將中國補貼爭議訴諸WTO，還是希望通過第二次戰略經濟對話取得“實質性成果”，都體現了布什政府在其執政的最后18個月內有所作為的愿望

　　□本刊特派記者 樓夷 李昕 發自美國首都華盛頓

　　美方的期待

　　貿易，毫無疑問是中美經濟關系中最為火熱的議題。

　　3月15日，在華盛頓F街1400號的辦公室里接受《財經》記者專訪時，主管美中貿易的美國副貿易代表卡蘭巴提亞(Karan K. Bhatia)從中國歸來未久；他的同事、另一位美國副貿易代表彼得奧爾蓋耶(Peter F. Allgeier)前一天還在北京，與中國商務部討論WTO多哈回合談判議題。

　　更高級別的交流即將到來。今年5月，第二次中美戰略經濟對話將在美國首都華盛頓舉行。這是一個“十分重要的事件”，巴提亞說，“對話層級如此之高，而且將所有的問題放在一個框架內討論，是一個非常好的載體�！�

　　第一次中美戰略經濟對話去年12月14日在北京舉行。當時美國派出十余位部長級經濟高官出席，可謂盛況空前。巴提亞稱，中美雙方此次討論的話題可能涉及金融服務、非金融服務、能源、環境、法律法規透明度等等，跨越雙方幾乎全部的主要經濟部門。巴提亞的期待很高。

　　“我們希望這能成為一個成功的載體，”巴提亞說，“成功是指不僅有良好的對話，也能看到對話進一步帶來兩國關系的轉變，具體行動的轉變。”

　　巴提亞進一步解釋，成功意味著雙方在某個具體問題達成共識，并產生實質性成果(tangible results)�！拔覀兿Ｍ�看到的行動當然應當是能有效加速中國經濟發展，同時也符合美國的利益。”他舉例稱，中國需要進一步多樣化和加固發展服務業的基礎，比如銀行業、物流、電信等等。

　　第二次對話大致延續了前次的主題，即要求中國在知識產權等問題上更加嚴格地執行入世承諾，并且在入世承諾之上進一步開放，本就是首次中美經濟戰略對話的重要議題。不過，這一次美方的“開放”渴求更加明顯。

　　布什的最后18個月

　　據一位華盛頓資深貿易專家介紹，不斷飆升的對華貿易逆差，以及民主黨重掌國會，使得布什政府處于前所未有的壓力之下。無論此前將中國補貼爭議訴諸WTO，還是希望通過第二次對話有所作為，都體現了布什政府在其執政的最后18個月內“做一點事情”的愿望。

　　此次美方領銜參加此次中美戰略經濟對話的是財政部長保爾森。來自美國財政部的主要參會代表則是阿蘭霍默�；裟瑒倓傆�2月13日被保爾森任命為“中國與戰略經濟對話特使”，主持一個“強有力的”美國財政部談判小組。

　　霍默在里根政府時期擔任貿易副代表，此后多年出入政府與法律界，以貿易資深律師/談判者形象知名于業內。有評論認為，中美戰略經濟對話本來被認為是戰略層次的對話，而此番美方委任具如此背景的人主持美財政部參與中美戰略經濟對話的主要事務，說明寄望于獲得“實質性成果”之切。

　　與其前任克林頓不同的是，小布什政府面臨的是一個全新的中國。

　　經過艱難的談判之后，中國在入世五年之后成為世界重量級貿易大國。剛剛結束WTO過渡期的中國，更傾向于在多哈多邊談判機制討論未來的貿易自由化路徑，而不是雙邊談判。此時，除了通過訴諸貿易爭端等傳統策略外，在保爾森的推動下，美國政府也開始致力于以“共贏”理念說服中國。

　　“我們希望中國成功，希望看到中國人民更加富裕，希望看到中國經濟的發展、出口更多，我們相信這些能與美國經濟發展協同進行。”巴提亞一連說了三個希望。當然他也承認，這只是美國策略的一面，另外一面，“還有WTO爭端解決機制”。

　　中國立場更加強硬

　　在接受《財經》記者采訪中，巴提亞承認中國已經作出相當的開放，以及面對多種艱難挑戰�！膀T摩托車的人知道，你到轉彎處時應當格外小心，但是很多人以為小心就是減速，但其實應當加速，靠這個動力轉過彎去�！�

　　巴提亞說：“面對這些艱巨挑戰的時候，中國應當加速改革。這就是中美兩國之間伙伴關系的要義。

　　一方面，中美經濟對話涉及重大、長期性戰略問題，短時間內難以一蹴而就。另一方面，在美國更新其對華貿易政策的時候，中國政府也逐漸形成新的對外貿易政策。

　　最典型的例子是如何應對貿易順差。從去年開始，中國政府多次表示“不追求過大貿易順差”。商務部在《商務發展十一五規劃》中，將進出口基本平衡的時間表設在2010年。然而不斷飆升的貿易順差，已經大大降低人們對于短時間縮小順差的期望。

　　根據海關總署的最新數據，2007年2月中國貿易順差達237.57億美元，為去年同期的近10倍。盡管將減順差作為2007年首要任務，商務部部長薄熙來最近公開表示，“不能設想在短期內，或者是僅僅通過貿易措施就解決順差問題�！彼麖娬{，中國的順差是全球產業分工轉移的結果，而且不能立即調整。

　　在具體貿易爭端上，中國政府的立場更加強硬，最明顯的例子是反補貼一案。

　　去年中美經濟戰略對話剛剛結束，美國商務部就在未明確對非市場經濟使用《反補貼法》的情況下，啟動對中國銅版紙的反補貼調查。隨后，又對是否對非市場經濟國家使用《反補貼法》征求公眾意見。

　　今年2月初，美國更將補貼一事訴諸WTO。這也是中國至今遭遇的最大一起反補貼案。同中國汽車關稅零配件案一樣，這一次美國再度和他國聯手。不僅美國、墨西哥提出磋商要求，加拿大、日本、歐盟也提出作為第三方加入磋商。

　　在這幾起爭端中，中國都以強硬姿態面對。汽車零配件關稅案磋商未成，雙方已經成立仲裁小組。對于補貼案，中國一方面就美國商務部啟動造紙業反補貼調查一案狀告美國商務部；被美方告上WTO，中方也并沒有著急撤退。

　　進一步對外開放

　　在3月12日舉行的新聞發布會上，商務部部長薄熙來表示，在WTO爭端解決機制下處理一些貿易摩擦是正常的。

　　“作為比較成熟的貿易伙伴之間，如果有了問題，我們首選方案當然是通過磋商來解決，”薄熙來說，“實在不行，我們也尊重我們的貿易伙伴，到WTO爭端解決機制下去解決貿易摩擦問題�！�

　　中國正在學習如何通過國際規則維護和獲得更多的利益。在最近的新聞發布會上，盡管薄熙來表示“中國不會享受多哈免費午餐”，但這并不表示他完全贊同美國的觀點。

　　對于美國“降低工業產品和服務業關稅來推動多哈談判”的要求，薄熙來則強調，中國對多哈回合的貢獻已經很大，而且在某些地方“超水平發揮”。

　　對于所謂“中國是多哈最大的受益者”的說法，薄熙來更戲稱為“忽悠”，“好在談判中讓中方作出更多讓步。”

　　但是，一旦超越具體談判的層次，中美雙方在戰略層次的對話前所未有地密切——最高層次的中美戰略經濟對話頻率提升至一年兩次，覆蓋面可謂無所不包——來自雙方決策層的態度頗為積極。

　　在2006年12月第一次中美戰略經濟對話舉行時，中國副總理吳儀就強調，要繼續進一步提高對外開放水平。包括知識產權保護，推動多哈回合談判，積極推進區域貿易投資自由化等等。并要求解決貿易順差問題，不斷擴大進口，努力減少貿易順差。

　　國務院總理溫家寶剛剛在全國人代會上所作的政府工作報告中，更強調要加快金融體制改革，發展對外貿易，做好利用外資的工作，引導和規范企業對外投資合作等。

　　無論是面對重大經濟問題，還是處理具體貿易摩擦，中國政府正顯示出更為成熟、冷靜和鮮明的立場，正在按照自己的時間表繼續走改革開放之路。-

　　《財經》封面同組文章：

　　保爾森信號

　　中國式漸進路線