04年中央預算執行和其他財政收支審計工作報告

　　——2005年6月28日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上

　　審計署審計長李金華

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據《中華人民共和國審計法》和《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，審計署對2004年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。按照黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和中央關于經濟工作的部署，今年的預算執行審計緊緊圍繞貫徹科學發展觀、加強宏觀調控、推進依法行政、維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益開展工作，注意查處財政財務管理中存在的一些不嚴格、不規范、不合法，影響改革和經濟發展的突出問題。主要審計了財政部具體組織中央預算執行情況，國家發改委及中央其他部門預算執行情況，水利、環保、科技等專項資金管理使用情況，部分高校和醫院財務收支情況，金融資產管理公司資產負債損益情況，以及10戶中央企業原領導人員經濟責任履行情況。

　　2004年，國務院及其各部門認真貫徹中央確定的各項方針政策，落實全國人大提出的要求，堅持樹立和落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和貨幣政策，有效地促進了國民經濟快速協調健康發展。國務院各部門認真貫徹依法行政的各項部署，按照依法理財的要求，完善規章制度，增強自我約束，預算和財務管理水平不斷提高。去年中央預算執行和其他財政收支審計發現問題的整改情況是歷年來最好的。國務院高度重視，溫家寶總理多次強調有關部門單位和地方政府要認真整改，給全國人大和人民群眾一個認真負責、實事求是的答復。國務院先后兩次向全國人大常委會報告了整改落實情況。除國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改外，其他部門和地方政府根據國務院的要求，認真糾正違規行為，追究有關人員責任，并注意強化管理，堵塞漏洞，取得了明顯成效。據統計，截止2005年3月底，已上繳財政各項資金233.58億元，滯留、閑置的財政資金已按規定下撥241.05億元，已調整有關會計賬目77.54億元，各類被擠占挪用的資金已收回7.03億元，已挽回經濟損失2.88億元，各級政府、有關主管部門和被審計單位根據審計意見完善各項制度規定87項，向司法機關和紀檢、監察部門移送各類案件線索222起，已有762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。但徹底解決財經管理中存在的問題還需要一個比較長的過程，需要各方面的共同努力。這次審計發現中央預算執行和其他財政收支中仍存在一些問題。

　　一、中央預算管理中存在的主要問題

　　審計結果表明，2004年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規范等方面。

　　(一)中央部門人均基本支出水平差距較大。基本支出包括人員支出和日常公用支出。各部門由于職責、任務及工作量不同，基本支出水平客觀上存在一定差異，但這種差異應控制在合理的范圍內。目前，雖然財政部對部分部門的部分項目實行了定員定額管理，但歷史原因形成的部門之間占有資源的不平衡，導致基本支出水平出現了不合理差異。據對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。財政部要采取切實措施，逐年加以解決。

　　(二)人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預算。目前，財政部對人民銀行的預算管理采取核定基本支出、項目支出、其他支出指標，由其在收入中直接坐支的辦法，導致人民銀行的財務收支均未在中央預算收支中體現，且人均基本支出水平過高，既影響中央預算的完整，也不利于人大、政府的監督和管理。

　　目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理。

　　對以上問題，財政部應采取措施，盡快加以規范。

　　(三)有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規范。2004年，財政部在預算執行中將中央本級支出預算99.47億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算26.67億元劃轉為中央本級支出。出現這種情況，既有某些政策規定與預算管理制度不相符合的原因，也與年初預算未能細化到部門和項目有關。財政部應通過進一步細化預算等辦法加以解決。

　　(四)未完全將公有住房出售收入統籌用于職工住房補貼。2004年，財政部在中央和國家機關公有住房出售收入結存資金達82.1億元的情況下，在預算內安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關于向職工發放購房補貼，應首先使用本單位公有住房出售收入等形成的住房基金的規定。財政部應會同有關部門完善政策，改進分配方法。

　　(五)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》要求在2004年開始實施的“優質糧產業工程”、“動物防疫體系工程”，國家發改委在年底才下達國債投資計劃。

　　抽查了國家發改委等部門2003年至2004年下達的縣際和農村公路改造工程，發現安徽、陜西、貴州、河南、廣東、四川、江西、山西、新疆9省124個項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復申報，或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。國家發改委要結合推進投資體制改革，逐步加以解決和改進。

　　(六)有的基本建設項目安排不完全符合相關政策目標的要求。2004年國家發改委在“中西部地區基層司法所”4億元投資中，對非中西部省份安排299個項目2 048萬元。對以上問題，國家發改委要認真總結經驗教訓，把相關工作做得更扎實、細致。

　　(七)2004年，國家發改委在安排中央預算內投資304.5億元時直接預留74.8億元。在審批下達的229.7億元中，含有可研報告尚未批復和“打捆”項目40.3億元、4個部門未細化的投資15.1億元，實際年初落實到項目的資金雖有提高，但還未達到75%的要求。另外，在安排國債投資1 480億元時，有38%的國債投資直到第四季度才下達計劃，造成13%的國債資金財政部第二年才下撥。

　　(八)2003年8月和2004年4月，國家發改委批準國家糧食局科學研究院科研樓項目立項、初步設計，其中包括所屬國家投資項目評審中心辦公用房2896平方米，安排中央基本建設預算資金6 000萬元。

　　從審計情況看，中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有長期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實等方面的因素。雖然近年來積極推進財政管理體制改革和投資體制改革，并取得了顯著成效，但科學規范的財政管理和投資管理機制尚未建立起來，預算分配還缺乏科學的標準，事責不清，透明度不高的問題仍然存在，部分資源配置和項目管理還缺乏公平和效率。這些問題需要通過不斷深化改革、加強管理，逐步加以解決。