2005國別貿易投資環境報告--俄羅斯(3)

　　(二)進口限制

　　1.進口禁令

　　自2004年9月起，俄羅斯禁止從中國進口動物產品，且禁止從俄羅斯轉口中國出口第三國的動物源性產品，直到中國的動物流行病得到確認。盡管中俄兩國聯合專家組已于當年7 ～8月對中國有關地區的口蹄疫疫情進行了檢查，證明中國境內未發現疫情，但至今俄羅斯方面尚無解禁跡象。中方希望俄方盡快解除禁令。

　　2.進口許可

　　俄羅斯對酒精飲料進口有“經驗要求”，即要求申請從事進口的企業必須有一年從事俄羅斯本地酒精銷售的經驗。 俄羅斯對自中國進口的化肥、大米、玉米、酒類產品實行配額許可證管理，其中大米、玉米配額的申領程序尤為復雜。

　　3.進口配額

　　2003年11月，俄羅斯通過《對禽肉實施專門保障措施》和《2004年牛肉和豬肉進口調節》的政府令，規定2004年禽肉、豬肉、牛肉進口全部采用國家配額。但是這些配額主要分配給了歐美各國，中國所獲數量很少。 2005年1月，俄政府正式公布2005年肉類進口配額總量及相應的國別配額量。2005年肉類進口的配額總量為：禽肉105萬噸(其中：美國77.19萬噸、歐盟20.5萬噸、巴拉圭0.5萬噸，其他國家6.81萬噸)；豬肉46.74萬噸(其中：美國5.38萬噸、歐盟23.6萬噸、巴拉圭0.1萬噸，其他國家17.66萬噸)；凍牛肉43萬噸(其中：美國1.77萬噸、歐盟33.97萬噸、巴拉圭0.3萬噸，其他國家6.96萬噸)；鮮冷牛肉2.75萬噸(其中：歐盟2.7萬噸，其他國家500噸)。中國被列為其他國家，享受的國別配額數量十分有限。中方對此表示關注。

　　(三)通關環節壁壘

　　在海關估價中，俄羅斯至今仍對中國服裝、家電等產品規定較高的最低限價，并規定自中國進口的經鐵路運往莫斯科及莫斯科州的產品，必須在指定的13個鐵路站收貨并辦理通關手續，且程序繁雜、效率較低，成為中國出口產品通關的瓶頸。中國是利用鐵路向俄羅斯出口商品的主要國家，因此，這一規定對中國商品的出口造成障礙。

　　(四)對進口產品征收歧視性稅費

　　除關稅外，俄羅斯對自國外進口商品征收18%的增值稅，食品及兒童用品征收10%的增值稅，酒精、酒精飲料和啤酒、香煙、首飾、小汽車、汽油等奢侈品征收25%～90%的消費稅。同時，進口商需繳納發票面額0.15%的通關手續費，其中0.1%以盧布繳納，另0.05%以結算貨幣繳納，此項收入由俄羅斯海關自行支配使用。中方希望俄方逐步取消對進口產品征收的歧視性稅費。

　　(五)技術性貿易壁壘

　　目前，俄羅斯仍存在眾多有關技術標準的強制性法令和部門規定，其中許多與國際標準不符。 俄羅斯至今尚未解除對自中國進口的耐火磚強制進行放射性檢驗，且申請和檢驗過程耗時費力，增加了中國出口企業的財務負擔。目前，世界上只有俄羅斯實行這一規定。 俄羅斯至今尚未解除對進口中草藥復雜的注冊程序。 俄羅斯的產品認證體系，已經影響外國商品的進口。電信設備的檢驗要同時符合國家標準委員會和電信部的標準，完成認證程序需費時12～18個月。藥品、酒類制造商必須進行重復性認證。由于俄方不承認中國的認證，以致造成重復認證現象，給中國企業帶來負擔。

　　(六)衛生與植物衛生措施

　　中國企業在向俄羅斯出口畜肉時，俄方要求中國所有生產廠商均須經俄方獸醫實地逐個檢查，并對出口產品進行復檢，中國檢驗證書只有在俄方獸醫背書后方被認可。俄方不顧中俄雙方達成的俄方獸醫只對中國出具的豬肉、牛肉《獸醫衛生證書》背書的協議，對其他畜肉、禽肉、腸衣等產品的檢驗證書也要求進行背書。俄方至今未解除這一措施，實質上質疑了中國獸醫證書的權威性，使中國出口企業處于被動局面。 同時，俄方在商品檢驗檢疫程序和中國企業申請質量認證方面手續繁瑣，時間較長，常常延誤正常的貿易活動。而且俄方對部分自中國進口商品經常提出正常檢驗之外的特殊檢查要求，影響了中俄的正常貿易。

　　(七)貿易救濟措施

　　1.反傾銷措施

　　至2004年底，俄羅斯共發起2起針對自中國進口產品的反傾銷調查，涉案產品分別是軸承和單晶硅。

　　2.保障措施

　　自2000年8月至2004年底，俄羅斯已發起了針對自中國進口產品的8起保障措施調查。

　　(八)出口限制措施

　　1999年初至今，俄羅斯政府仍對部分主要出口產品征收臨時出口關稅，需繳納出口稅的商品包括：煤、石油、天然氣等能源產品，有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。

　　(九)服務貿易壁壘

　　1.通信

　　2004年1月，《俄羅斯通信法》正式生效，該法對選擇性運營商網絡與俄羅斯公共電話網絡相連的互聯互通方式作出規定，把互聯互通合同和費用置于聯邦通訊部的嚴密監控之下。同時，該法未提高許可證發放過程的透明度，許可證有效期僅5～10年。這一期限使電信運營商難以收回投資成本。

　　2.建筑

　　俄羅斯規定，只有擁有俄羅斯國籍的自然人才能取得在俄羅斯境內從事建筑設計活動的許可。外國人只能通過與俄羅斯公民或被許可的俄羅斯商業機構聯合，方能提供建筑設計服務。 俄羅斯規定，用工超過100人的建筑工地，必須雇傭50%以上的俄羅斯公民。

　　3.教育

　　俄羅斯至今尚不允許中國以合作或合資形式在俄羅斯提供高等教育服務。俄羅斯學校聘用的中國教師很難獲得居留許可。

　　4.金融

　　根據俄羅斯《1996年銀行和銀行經營法》的規定，允許外國銀行在俄羅斯開設分支機構，要求俄羅斯中央銀行對俄羅斯境內外資銀行資本占俄羅斯全部銀行資本的比重設定上限。1997年起，俄羅斯中央銀行規定俄羅斯境內各銀行的資本金至少為1000萬歐元，外資銀行中至少75%的職員和50%的管理人員為俄羅斯公民。

　　5.旅游

　　目前，俄羅斯尚不允許中國企業在俄羅斯開辦獨資旅游公司。

　　6.運輸

　　俄羅斯至今未給予中國企業從事跨境公路運輸服務的國民待遇。根據俄羅斯交通部規定，中國商品在運輸過程中，必須繳納押運費。該費用不同于運輸保險費，相關貨物損失及丟失均不予賠償，而是由貨主和鐵路機構協商解決。俄羅斯對中國客運、貨運車輛在俄羅斯境內的目的地，以及返回車輛在俄羅斯境內承載旅客、裝運貨物均有不合理的限制。此外，中國在俄羅斯境內設立合資、獨資貨物運輸、貨運代理、倉儲、物流企業時也未能獲得國民待遇。 俄羅斯至今未開放鐵路客運和貨運市場，且只允許俄羅斯聯邦公民提供鐵路運輸設備的維修保養服務。 俄羅斯至今不允許外商設立合資企業，提供裝卸、集裝箱堆場、船舶代理、結關等服務。

　　7.其他

　　俄羅斯至今尚不允許中國公民和企業在俄羅斯成立系統集成與軟件開發企業。 中國勞務人員在俄羅斯辦理外匯匯兌業務時，手續極為繁瑣，且費用高昂。 中國勞務人員在俄羅斯辦理出入境手續繁雜、收費高、耗時長。中國在俄羅斯工作人員的工作許可期限僅為11個月，且不能多次往返。

　　四、投資壁壘

　　對俄羅斯投資的主要障礙在于法律法規中的眾多技術性要求，造成了執法的隨意性。同時，外國投資者常在人事用工、企業采購和建設必要基礎設施等方面遭遇地方政府的政策限制，致使投資目的落空。 《俄羅斯聯邦外國投資法》規定，外資參與比例在10%以上、外資注冊資本超過410萬美元且總投資額超過4100萬美元的投資項目可不受不可預見的稅收制度變化或新的外資投資限制的影響。但這一優惠僅適用于個別外國大投資者，實際上對外國中小投資者依然形成投資障礙，而且由于缺乏相應的稅收和海關條例的支持，使得此種優惠無法實現。 《俄羅斯聯邦產品分成協議法》對能源礦產開采做出了相應的規定，產品分割協議的雙方為俄羅斯政府與外國投資者。由于在俄羅斯有聯邦政府和地方政府之分，投資者須與兩級政府協調；而每一項產品分割協議都需要俄羅斯國家杜馬作為投資項目立項并頒布聯邦立法予以批準，導致審批程序繁瑣，管理多頭。 中方希望俄羅斯繼續改善投資環境。(來源：商務部)

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