2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告--俄羅斯(2)

　　(2)軍民兩用產(chǎn)品的出口監(jiān)督

　　1996年10月，俄羅斯政府發(fā)布了《關(guān)于對自俄羅斯聯(lián)邦出口的兩用產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法條例》，規(guī)定出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，以出口產(chǎn)品和技術(shù)與俄羅斯聯(lián)邦承擔(dān)的有關(guān)國際義務(wù)是否一致作為出口許可證頒發(fā)的依據(jù)。

　　(3)出口合同登記制

　　從1996年10月起，俄羅斯要求對所有金額超過5萬美元的進(jìn)出口合同進(jìn)行登記。合同登記工作由俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負(fù)責(zé)。

　　(4)統(tǒng)一驗(yàn)證制度

　　1996年1月起，俄羅斯對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量和價格實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性驗(yàn)證制度，規(guī)定出口商品，特別是重要的戰(zhàn)略性原料商品，均須在起運(yùn)地接受驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，驗(yàn)證其數(shù)量、品質(zhì)是否與報關(guān)單上填寫的內(nèi)容一致，其價格是否合理。驗(yàn)證完畢后，由驗(yàn)證機(jī)構(gòu)向出口商出具“驗(yàn)訖證書”，對缺少該證書的出口商品，海關(guān)不予放行。自1996年3月起，這一制度不再具有強(qiáng)制性。目前，由于技術(shù)原因，“統(tǒng)一驗(yàn)證制度”尚不能全面實(shí)施，實(shí)踐中只能對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進(jìn)行驗(yàn)證。

　　(5)加工貿(mào)易出口

　　俄羅斯將來料加工和本地購料加工均納入加工貿(mào)易管理范圍，加工貿(mào)易產(chǎn)品出口時可享受一定的稅收優(yōu)惠。

　　4.其他相關(guān)制度

　　除了關(guān)稅、進(jìn)口管理、出口管理等方面外，俄羅斯其他貿(mào)易管理制度有：

　　(1)海關(guān)監(jiān)管

　　自2004年1月起，俄羅斯實(shí)施修改后的《海關(guān)法典》，進(jìn)一步簡化海關(guān)監(jiān)管

　　手續(xù)，提高通關(guān)效率，相關(guān)準(zhǔn)法律文件數(shù)量從3000件減少到100件。

　　(2)稅收制度

　　俄羅斯對進(jìn)出口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅和增值稅。 自1993年2月起，俄羅斯對部分進(jìn)口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，征稅不區(qū)分進(jìn)口產(chǎn)品的來源地。目前，被征稅的產(chǎn)品包括酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類。 俄羅斯對部分出口產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，包括石油和天然氣，以及通過易貨合同出口的產(chǎn)品，同時規(guī)定向非獨(dú)聯(lián)體國家出口的產(chǎn)品(石油和天然氣除外)免征消費(fèi)稅；向愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國出口的、以非自由兌換貨幣結(jié)算的產(chǎn)品，免征消費(fèi)稅。 自1993年2月起，俄羅斯對來自非獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅基為產(chǎn)品海關(guān)申報價值、進(jìn)口關(guān)稅額、消費(fèi)稅額三項(xiàng)之和，稅率為20%(部分食品和兒童用品的稅率為10%)。2004年1月起，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率降至18%，同時，在俄羅斯境內(nèi)加工和銷售進(jìn)口商品過程中的新增價值部分也需繳納增值稅。 俄羅斯規(guī)定向獨(dú)聯(lián)體國家出口產(chǎn)品征收全額增值稅，一般產(chǎn)品增值稅稅率為20%，部分食品和兒童用品為10%。向非獨(dú)聯(lián)體國家出口產(chǎn)品免征增值稅。

　　(三)投資管理制度

　　《俄羅斯外國投資法》明確規(guī)定，除俄羅斯聯(lián)邦法律另有規(guī)定外，給予俄聯(lián)邦境內(nèi)外國投資者的法定待遇不得低于本國投資者。此外，第9條第2款規(guī)定，參與優(yōu)先投資項(xiàng)目的外國投資者和外資商業(yè)組織享受專門的優(yōu)惠和法律保障，保證其投資條件的穩(wěn)定性，在一定時期內(nèi)不受俄羅斯法律法規(guī)變化的影響。 《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)用土地流通法》第1章第3條規(guī)定，擁有法定資本50%以上的外國公民或法人可以以租賃方式擁有農(nóng)用土地，租期不超過49年。 《俄羅斯聯(lián)邦稅法典(第二部分)》中規(guī)定將利潤稅稅率下調(diào)到24%，將增值稅稅率下調(diào)到18%，將各種社會繳納費(fèi)用(醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi))改為統(tǒng)一社會稅，稅率從原來的相當(dāng)于企業(yè)工資總額的40%左右下降到35%。

　　(四)貿(mào)易投資管理部門

　　1.俄羅斯的貿(mào)易投資主管部門

　　(1)俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易部

　　該部負(fù)責(zé)管理貿(mào)易投資事務(wù)，主要職能包括：研究、制定和實(shí)施國家統(tǒng)一的對外經(jīng)濟(jì)政策，對俄羅斯聯(lián)邦的對外經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行國家宏觀調(diào)控，保障進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，吸引外國投資。

　　(2)俄羅斯聯(lián)邦政府外貿(mào)保護(hù)措施及關(guān)稅政策委員會

　　該委員會主席由財政部長或經(jīng)貿(mào)部長擔(dān)任，委員會主要負(fù)責(zé)決定反傾銷立案及是否采取措施。

　　(3)俄羅斯聯(lián)邦政府投資咨詢委員會

　　該委員會成立于1994年，主要由在俄羅斯有大型投資計劃的外國公司的代表組成，隸屬于俄羅斯聯(lián)邦政府，由政府副總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其主要職能是促進(jìn)俄羅斯吸引和利用外資，進(jìn)行定期討論分析并提出咨詢建議，為俄羅斯政府吸引外資政策的制定和調(diào)整方面提供決策參考。

　　(4)俄羅斯聯(lián)邦資產(chǎn)基金會

　　該基金會是政府的專門金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為涉及俄羅斯私有化進(jìn)程的外國投資者提供服務(wù)，幫助解決有關(guān)問題。目前該基金會已在歐洲和美國金融市場上開設(shè)了辦事處，專門為對俄羅斯企業(yè)股票、不動產(chǎn)感興趣的外國投資者提供信息和咨詢服務(wù)。

　　(5)俄羅斯聯(lián)邦司法部國家注冊局

　　俄羅斯聯(lián)邦國家注冊局成立于1994年6月，1998年9月轉(zhuǎn)歸俄羅斯聯(lián)邦司法部管轄，其主要職能包括：執(zhí)行國家關(guān)于對經(jīng)營活動主體、外資企業(yè)、外國公司駐俄聯(lián)邦境內(nèi)的代表處以及俄境外投資進(jìn)行統(tǒng)計和注冊的政策；辦理能源綜合體外資企業(yè)以及外資額超過10萬盧布的企業(yè)的國家注冊；辦理外國公司派駐俄羅斯境內(nèi)代表處的委派手續(xù)和國家綜合登記；組織制定有關(guān)統(tǒng)計、注冊以及進(jìn)行國家登記的規(guī)范和方法的基礎(chǔ)文件等。

　　2.政府授權(quán)機(jī)構(gòu)

　　俄羅斯聯(lián)邦工商會是根據(jù)俄羅斯憲法和《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦工商會法》成立的獨(dú)立的非政府、非商業(yè)性組織，在俄羅斯各地設(shè)有自己的分支機(jī)構(gòu)。其宗旨是聯(lián)合各地區(qū)工商會，促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與世界經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)俄羅斯企業(yè)與外國企業(yè)之間的經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系的發(fā)展。該組織擁有并行使仲裁權(quán)，下設(shè)登記局，負(fù)責(zé)審批外國公司代表處注冊申請書，為外國公司代表處人員進(jìn)行登記、頒發(fā)常駐證、辦理延長簽證期和居留期手續(xù)等。

　　三、貿(mào)易壁壘

　　(一)關(guān)稅及關(guān)稅管理措施

　　2004年4月，俄聯(lián)邦海關(guān)委員會頒布命令，以兩國海關(guān)統(tǒng)計存在差異及整頓進(jìn)口秩序?yàn)橛桑�要求對自中國進(jìn)口的21類日用消費(fèi)品(裘皮制品、紡織材料和紡織品、地毯、針織制品、服裝和服裝附件、鞋、帽、雨傘、玩具等)加強(qiáng)海關(guān)申報價格監(jiān)管。 自2004年4月起，俄羅斯海關(guān)對所有從中國進(jìn)口的商品，不分類別估價均提高30%，并額外征收每公斤3.5美元的從量稅。 2004年6月，俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)委員會再次頒布命令，對從中國進(jìn)口的皮革、箱包征收每公斤5～30美元的從量稅。上述帶有歧視性的措施實(shí)施后，對進(jìn)口中國商品形成阻礙，中國出口商損失較大。

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