上圖為國家行政學院教授竹立家。（圖片來源：新浪財經 顧國愛 攝）

　　新浪財經訊 由中央人民廣播電臺經濟之聲主辦的“大國大時代——中國經濟報告會”于6月26日在北京舉行。此次報告會主題為“民生、效率、公平，我看簡政放權”。國家行政學院教授竹立家出席并發表致辭。

　　竹立家表示，政府各個部門，各級部門，都要把自己本部門有哪些權利要搞清楚，現在據我觀察、調研，我發現幾乎是非常不清楚。盡管我們喊兩年了，好多地方也在搞權利清單，我就發現有些清單一不規范，二不科學，三拍腦袋。尤其是一些領導，對“我有哪些權利”都成問題了。

　　竹立家表示，行政審批是當代政府權利的主要任務，行政審批好多地方，行政審批不是越少越好，而是要合理。

　　以下為演講實錄：

　　竹立家：大家上午好，剛才說的比較實在，我來一點虛的。重點我講一下什么叫簡政放權，我看政府做了兩年多了，學術界有一些反映，老百姓有一些反映。

　　那么簡政放權的真實含義，我想在現代社會條件下，就是怎么理解？非常重要，那么就是三中全會以后，我們推出國家治理體系現代化，四中全會我們推出依法治國，就是全力體系建設，就是國家治理體系現代化的重要含義，就是權利體系現代化，什么是一個現代化的權利體系呢？就是在當前的語境下，轉變政府的職能的權利體系。

　　現在世界各國都在做的事，我們這兩年已經加快了。就是什么叫簡政放權，什么叫做轉變政府職能呢，說穿了政府權利要轉變的更適合現在社會和市場的發展，那么從理論上講，我們說簡政放權有三個方面的能力，第一個方面就是限制政府權利，這是一個最關鍵的環節。限制政府權利有兩個利益，一個就是理清政府邊界，我們說什么叫依法行政，首先對你的權利邊界搞清楚，政府歸政府，市場歸市場，社會歸社會。

　　剛才這位先生講我們的政府就是依法行政的能力差，權利邊界不是很清楚，所以第一點要很清楚，我們要理清政府的權利邊界，這是人大都要做的工作。我們說依法行政和一個中心內容就是人大必須要參與政府行政權利的形成，現在基本上政府說我們有哪些權利，我們就有哪些權利，人大不聞不問，你這個邊界就非常模糊了。

　　第二個權利清單，政府各個部門，各級部門，都要把自己本部門有哪些權利要搞清楚，現在據我觀察、調研，我發現幾乎是非常不清楚，盡管我們喊兩年了，好多地方也在搞權利清單，我就發現有些清單不規范，二不科學，三拍腦袋，尤其是一些領導，我覺得我有哪些權利就成問題了。

　　所以現在兩年多了，我們在可以說政府改革方面做了大量的工作。但是就是即使感覺你做了那么多沒有什么感覺呢，包括老百姓也好，沒有什么感覺呢，有些企業感覺越來越麻煩，什么原因呢，就是限制權利這一塊我們沒做好。

　　這個就是我們簡政放權是一個系統工程，不能是一個單一的工程，所以說是簡政放權就是限權，第二步是放權，什么叫放權，簡單講，從學術講，什么是放權呢？就是把政府權利下放到能夠有序有效運行公共權利的最低一級政府。我們國家可以說是這兩年多，我們開展了大量的這種權力下放活動，尤其是行政審批制度改革。一般來說政府干什么的？現在社會在全球化、信息化時代，政府干什么的，政府兩件事，一是制定好的政策，這是政府必須干的事。

　　二是通過行政審批，來對市場進行監管。因此我們有一個概念，行政審批是當代政府權利的主要任務，行政審批好多地方，行政審批不是越少越好，而是要合理。

　　你權利越少越好不行，要合理，我們現在行政審批改革出現一些問題，我們就要觀察，出現一些問題，就是一個就是數量在減少，毫無疑問，但是就是有效放權的質量很差，特別是到基層依然很差。行政審批制度改革權力下放，不光是講數量減少，同時另一個制度很重要，程序簡化。

　　有一些部委和單位要設置一些程序，來為企業的權利謀取好處和服務。這個就是腐敗現象。你這個機關權力下放，但是好多地方找漏洞，給你強化程序煩瑣程序，我們就是程序上沒有簡化，不但沒有簡化，有些地方還找空子，我們原來政府工作辦事，好像是原來10天，現在放權以后15天、20天更長了。

　　在簡化程序方面做大量的工作，要依法來進行，依法來實施程序。這是第二個，我們說簡政放權，就是要放權。這是縱向的。

　　我們是簡政放權一個重要的內涵，在當代時期就是分權，什么叫分權呢？就是權利要有序有效向社會中級組織，向企業，向就是社會向公民個人轉移，這四個方面一個都不能少，我們要治理國家治理體系現代化，這和我們的政府簡政放權是有關系的，過去我們是政府一家治理，現在我們要使我們社會變成一個現代化的社會，要使我們的社會平穩發展，人民滿意幸福，最重要形成社會共治局面，要形成這個局面，政府的簡政放權相當關鍵。簡政放權核心就是要分權。權利要向企業、個人轉移。

　　這是一個很大的藍圖，中國未來能不能變成一個現代化的國家，它有一個重要的內涵在于權利能不能到位，你企業的權利能不能到位，你社會的權利能不能到位，公民的權利能不能到位，只有權利到位，個人變成一個負責任的個人，企業變成一個負責任的企業，社會變成一個負責任的社會。所以在這種情況下，我們可以說，我們要體現一個現代化的社會，特別是我們要實現國家治理體系現代化，要真正實現依法治國難度是相當大。

　　所以說就是中國政府改革任重道遠，簡政放權只是我們政府改革道路上的第一步，就是下面我們要在真正政府變成一個服務型政府，變成一個責任型政府，我們要繼續有效推進相關的政府智能改革，政府組織激勵機制改革等等，這些措施相互配套，真正到位，我們的簡政放權政府才能，我們的簡政放權才能到位，政府才能真正的變成一個負責任的政府，真正變成老百姓喜歡的政府，真正變成一個為社會提供有效公共服務的政府，所以說就是時間關系，今天我就講這么多謝謝大家。

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