上圖為工信部政策法規司副巡視員李松。（圖片來源：新浪財經 顧國愛 攝）

　　新浪財經訊 由中央人民廣播電臺經濟之聲主辦的“大國大時代——中國經濟報告會”于6月26日在北京舉行。此次報告會主題為“民生、效率、公平，我看簡政放權”。工信部政策法規司副巡視員李松出席并發表演講。

　　李松表示，2015年工信部將加快網上行政審批服務大廳建設。考慮到建立網上"一個窗口受理"行政審批事項，既不受場地條件、人員編制的限制，又能夠通過現代化信息技術為申請人提供高效便捷的服務。工信部將在已有工作的基礎上，加快行政許可事項網上辦理平臺建設。

　　李松稱，計劃分三步實施，到2017年底，實現全部行政許可事項的申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節的網上辦理。

　　以下為演講實錄：

　　李松：各位領導、各位來賓。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對全面深化改革，加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。本屆政府成立伊始，就把簡政放權，加快轉變政府職能，作為開門辦的第一件大事，并把深化行政審批制度改革，作為突破口和"先手棋"。工業和信息化部作為國務院的職能部門，部黨組高度重視我部簡政放權，推進轉變政府職能轉變工作，取得了階段成效。兩年來，按照國務院的統一部署，主要開展了以下工作。

　　一是圍繞重點，落實減政放權。工業和信息化部是2008年由原信息產業部、國家發改委、國防科工委、國家信息化辦公室的部分職能和人員組建的國務院職能部門。截止到2013年3月，我部共有56項行政審批項目，經過兩年來的清理，已有25項經國務院公布取消、下放和調整，占我部審批項目總數的44.6%。我部在清理行政審批事項工作中，始終堅持市場化改革取向，明確將涉及企業生產經營活動的審批事項作為清理工作的重點，以最大限度地給市場主體松綁，激發市場主體創業的積極性和活力。在我部取消、下放的25項審批項目中，涉及市場主體資格資質和企業生產經營活動的審批事項，占到了80%。在推進工商登記制度改革方面，除保留1項前置審批外，其他5項均調整為后置審批。非行政許可事項已全部取消。

　　從目前簡下放權的情況看，其積極效果已初步顯現。例如，我部取消的"基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準"事項，涉及全國2557家跨地區增值電信業務經營者2557家。該項審批取消后，企業可以根據經營情況，自行決定分支機構的設置、人員配備等事項，大大降低了經營成本。對此，2014年10月11日新華社刊發了題為《工信部：鼠標輕點讓"跑審批"成為歷史》的報道，對取消該審批事項給予了充分的肯定。為進一步鼓勵電信市場競爭，充分發揮市場"無形的手"對資費的調控作用，考慮到電信資費市場定價的條件基本成熟，我部取消了"電信業務資費標準審批"，并聯合發改委發布通告，廢止了涉及電信資費審批的相關文件，對所有電信業務資費，均實行市場調節價。該項審批取消后，電信運營商紛紛推出新的資費方案，降低套餐門檻，增加中低檔位的套餐。據專家分析，隨著電信資費市場的放開，以及電信領域市場化競爭的加大，虛擬運營商將加入到競爭行列中來，未來電信運營商在降價的同時，將通過更加個性化的服務來贏得用戶青睞。

　　二是轉變觀念，創新管理方式，放權不是不管，而是既要監管，也要服務。我們按照"簡政放權、放管結合、優化服務"的要求，對取消和下放的行政審批事項，認真落實后續監管措施，積極探索創新管理方式。例如："電信業務資費標準審批"取消后，我們通過完善電信資費監測制度體系，加強對市場資費情況的監測。同時，為切實保護消費者權益，我部對電信企業在資費方案設計、宣傳推廣、協議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業提高電信資費透明度，實現公平競爭。在加強服務能力建設方面，我部在"食鹽定點生產企業審批"取消后，聯合中國鹽業協會，加強對鹽業市場運行情況和產能情況的統計監測分析，通過發布相關信息，引導企業根據市場變化情況合理投資，避免產能過剩。在取消了由各省通信管理局負責的"基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準"事項后，我部通過對電信業務市場綜合管理信息系統的升級改造，實現了在線審批，并建立了電信企業信譽記錄管理平臺，主動向社會公示，加強對企業的信用約束。

　　升級改造，實現了在線審批，并建立了電信企業信譽記錄管理平臺，主動向社會公示，加強對企業的信用約束。為確保我部下放的審批事項放得下、接得住、管得好，我部領導多次劉利華副部長帶隊分別赴地方進行調研，了解我部下放審批項目的承接情況，聽取地方對我部行政審批制度改革工作的意見和建議，對做好上下互動提出了要求。為做好左右互動，我部在提出取消"中小企業信用擔保機構免征營業稅審批"項目后，即著手研究完善中小企業信用擔保機構信息系統，建立數據真實性定期抽查制度、失信機構黑名單制度，積極配合協助稅務部門開展相關工作。

　　三是規范審批，接受社會監督我部按照行政審批公開透明、便民高效的要求，建立了網上行政審批服務大廳，目前實施的行政許可事項的設定依據、審批條件、審批程序、審批結果和工作流程圖，已全部在門戶網站上公開，以接受社會監督。其中審批數量相對較多的"電信設備進網許可審批"和"道路機動車輛生產企業及產品準入許可"已實現了網上申報、受理、審批。為防止變相設定行政審批，我部出臺了規章制定程序和規范性文件合法性審查規定，明確新設行政許可、行政處罰、行政強制、行政性收費等，必須并經過合法性審查，以加強制度保障。

　　關于下一步簡政放權工作，國務院已作出全面部署，5月12日國務院召開了電視電話會議，并印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。我部將按照"在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升"的目標要求，扎實推進各項工作。

　　一是繼續推進減政放權。我部將在進一步研究論證的基礎上，再取消或下放一批審批事項。同時，積極配合國務院審改辦完成"中央指定地方實施的行政審批事項"的清理工作。

　　二是清理規范行政審批中介服務。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，根據國務院的統一部署，我部按照"必須于法有據、破除中介服務壟斷、切斷利益關系、規范服務收費"的清理原則和要求，擬取消和調整10項中介服務事項。

　　三是推進行政審批規范化建設。規范行政審批行為，既是提高行政效率，建設服務型政府的要求，也是消除腐敗，建設廉潔政府的需要。我部已就建立行政審批受理單制度、辦理時限承諾制度、審批情況統計報告制度、申請人評議制度，以及逐項編制審批事項服務指南、制定審查工作細則、保障申請人知情權等方面，制定了具體工作計劃、實施步驟和任務分工，以進一步提高行政審批工作效率和服務水平。

　　四是加快網上行政審批服務大廳建設。考慮到建立網上"一個窗口受理"行政審批事項，既不受場地條件、人員編制的限制，又能夠通過現代化信息技術為申請人提供高效便捷的服務。我部將在已有工作的基礎上，加快行政許可事項網上辦理平臺建設。

　　計劃分三步實施，到2017年底，實現全部行政許可事項的申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節的網上辦理。

　　五是清理規章和規范性文件。隨著行政審批制度改革工作的深入，我們將適時做好規章和規范性文件的清理，修改或廢止涉及取消和下放審批事項、工商登記制度改革、清理涉企收費等內容，為工業和通信業健康發展營造良好的環境。

　　各位領導，各位來賓，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，是黨的十八大明確的目標任務。我們將圍繞這一目標任務，進一步解放思想，扎實工作，深入推進工業和信息化部法治政府和服務型政府建設，為工業和信息化領域的改革和發展，為實現中國制造2025做出積極的貢獻。

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