上圖為國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林。（圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 顧國(guó)愛(ài) 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲主辦的“大國(guó)大時(shí)代——中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”于6月26日在北京舉行。此次報(bào)告會(huì)主題為“民生、效率、公平，我看簡(jiǎn)政放權(quán)”。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林出席并發(fā)表演講。

　　許昆林表示，價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。

　　一方面，要加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭(zhēng)今年內(nèi)全部修訂完成。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。研究全面理順天然氣價(jià)格，逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

　　另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推動(dòng)定價(jià)成本公開(kāi)，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)深刻革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　同志們，朋友們：

　　講的時(shí)候先做一個(gè)小說(shuō)明，我今天講的內(nèi)容是兩塊，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批方面一些簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，還有一個(gè)是大家比較關(guān)心的價(jià)格改革。我5月中旬任投資司司長(zhǎng)，之前擔(dān)任價(jià)格司司長(zhǎng)。所以我這個(gè)題目主要是說(shuō)，推動(dòng)投資、價(jià)格的簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)改委的審批權(quán)限主要集中在項(xiàng)目的審批權(quán)限和定價(jià)權(quán)限。那么我是很高興來(lái)參加央廣的活動(dòng)，第一次參加這個(gè)活動(dòng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)是行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。投資和價(jià)格都是關(guān)系市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的改革特別明確，全會(huì)上關(guān)于投資改革明確提出來(lái)要深化投資體系改革，確立企業(yè)投資主體地位，除了關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，還涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力的部署，戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和涉及重大公共利益的項(xiàng)目，要企業(yè)依法依歸決策。

　　關(guān)于價(jià)格方面的三中全會(huì)也很明確提出，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)的決定價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公益事業(yè)，公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷的環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，國(guó)家發(fā)改委在加快投資和簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐是非常快的，并狠抓改革的落地，取得了重大的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的條件。

　　一、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前

　　一是大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。2013年和2014年，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少76%，幅度非常大。

　　二是全面改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度。由原來(lái)的一律實(shí)行核準(zhǔn)制，改為原則上實(shí)行備案制。將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股要求的總投資小于10億美元的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，全部下放地方政府核準(zhǔn)；總投資小于1億美元的限制類(lèi)項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目，下放省級(jí)政府核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　三是建立新型項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。徹底取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見(jiàn)、鐵路專(zhuān)用線接軌意見(jiàn)、供水協(xié)議等屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的前置條件。同時(shí)，正在對(duì)前置審批事項(xiàng)及其中介服務(wù)進(jìn)行清理，擬將項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件由原來(lái)的30多項(xiàng)減少為“兩項(xiàng)半”，也就是只保留“選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批文件”作為核準(zhǔn)的前置條件，其他審批事項(xiàng)一律改為并聯(lián)辦理，大大提高核準(zhǔn)工作效率。

　　這個(gè)是什么概念，過(guò)去核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目的話，這個(gè)企業(yè)如果涉及到這么多部門(mén)的話，要求跑18道前置，這18道都跑下來(lái)之后，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，時(shí)間下來(lái)可能快也得兩年左右，慢的話，更久了。借機(jī)我澄清一下，過(guò)去大家把這個(gè)記到發(fā)改委頭上，說(shuō)發(fā)改委批的很慢，少說(shuō)半年，多說(shuō)5年，其實(shí)發(fā)改委就是其中一道。所以原來(lái)各部門(mén)批的都算在發(fā)改委頭上，所以你們就聽(tīng)到流傳比較廣的，就是到發(fā)改委跑的時(shí)間很長(zhǎng)，但是現(xiàn)在改革以后，大家就能看出來(lái)，效率也大大提高。

　　四是做好企業(yè)投資項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管服務(wù)。圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放的目標(biāo)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。目前，正在組織有關(guān)部門(mén)和地方，“先橫后縱”，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。第一步，加快建設(shè)中央層面在線平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)也建立健全本部門(mén)自身在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。第二步，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)分別建立本系統(tǒng)的在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“縱向貫通”。第三步，依托在線平臺(tái)，設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。行政許可法規(guī)定每一項(xiàng)審批原則上不超過(guò)20天，這也就意味著多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)限原來(lái)是每一項(xiàng)原則上不超過(guò)20天。平臺(tái)建成后，由于是并聯(lián)辦理，原則上一共不超過(guò)20天，當(dāng)然這需要依法扣除聽(tīng)證、專(zhuān)家評(píng)審等時(shí)間。

　　今年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上深刻指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

　　在投資方面，我們下一步的考慮：

　　第一，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。把已出臺(tái)的取消、下放事項(xiàng)落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)協(xié)同放權(quán)，充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)效應(yīng)。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消、下放后，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、取水許可、施工許可等與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限，做到同步下放。

　　第二，建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面依法行政。

　　第三，做好監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化流程、明確規(guī)則，使得企業(yè)“可預(yù)期”。

　　第四，加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。要著眼1%，放眼100%，把占全社會(huì)不到1%的預(yù)算內(nèi)投資管好用好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)放眼促進(jìn)全社會(huì)投資工作，從投資向投融資轉(zhuǎn)變。按照今年6月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，抓緊下達(dá)新增中央投資計(jì)劃(超過(guò)年度總規(guī)模的10%)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房抗震改造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。實(shí)行“一月一調(diào)度”，通報(bào)未及時(shí)開(kāi)工的地方，抓好新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。抓緊推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4個(gè)新的重大工程包，盡快推出現(xiàn)代物流、城市軌道交通2個(gè)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的工程包。進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)債門(mén)檻，并允許企業(yè)使用不超過(guò)40%的募集資金償還銀行貸款和補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推動(dòng)民營(yíng)資本與PPP項(xiàng)目有效對(duì)接，推進(jìn)PPP項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

　　二、價(jià)格改革步伐全面加快

　　近年來(lái)，我們平穩(wěn)有序而又快速地推出一系列重大價(jià)格改革措施。特別是去年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，價(jià)格改革步伐大大提速。經(jīng)過(guò)7個(gè)月努力，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》已全部落實(shí)到位，為激發(fā)市場(chǎng)活力、提高社會(huì)投資積極性奠定了良好基礎(chǔ)。

　　一是2014年以來(lái)先后放開(kāi)、下放約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。其中僅去年11月以來(lái)放開(kāi)、下放的達(dá)56項(xiàng)。主要包括放開(kāi)絕大多數(shù)藥品，全部非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)，全部電信業(yè)務(wù)，全部農(nóng)產(chǎn)品，全部建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，部分交通運(yùn)輸服務(wù)，以及會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等大多數(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，下放短途管道運(yùn)輸、中小學(xué)教材、公證、司法鑒定服務(wù)管理權(quán)限。

　　二是開(kāi)展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。放開(kāi)了煙葉和桑蠶繭收購(gòu)價(jià)格，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全部由市場(chǎng)形成。2014年起，開(kāi)展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外棉花、大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成的機(jī)制基本建立，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差縮小，理順了上下游關(guān)系，企業(yè)信心恢復(fù)，市場(chǎng)活力增強(qiáng)。

　　三是加快電力、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。電力方面，重點(diǎn)是三項(xiàng)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。在深圳、蒙西電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，今年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。該項(xiàng)改革對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本約束，促進(jìn)電力體制改革發(fā)揮了重要作用。降低上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)。今年4月，將全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢(qián)和1.8分錢(qián)，是2004年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)第一次降低銷(xiāo)售電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。放開(kāi)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格。由送電、受電市場(chǎng)主體自主協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，有力地促進(jìn)了電價(jià)市場(chǎng)化。

　　天然氣方面，重點(diǎn)是理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格。2013年起，區(qū)分存量氣和增量氣，全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位，存量氣價(jià)格分三步走。今年4月，增量氣與存量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)除化肥企業(yè)外的直供用戶(hù)用氣價(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的天然氣量達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的40%。

　　四是完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。按照鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，2013—2015年連續(xù)三年累計(jì)將國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高4分錢(qián)(2013年、2014年、2015年分別為1.5分、1.5分、1分)，實(shí)現(xiàn)了理順價(jià)格預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并建立了上下浮動(dòng)機(jī)制，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)上浮不超過(guò)10%、下浮不限。

　　在減少定價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，我們同步加強(qiáng)監(jiān)管、積極優(yōu)化服務(wù)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管方面。對(duì)于放開(kāi)的價(jià)格，在放開(kāi)之前都反復(fù)論證、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，放開(kāi)之后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中監(jiān)管重點(diǎn)做好價(jià)格運(yùn)行和輿情監(jiān)測(cè)工作、及時(shí)掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，第一時(shí)間采取有力措施予以解決。事后監(jiān)管重點(diǎn)是制定完善價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，建立健全全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格投訴舉報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。比如，藥價(jià)放開(kāi)后，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方通過(guò)價(jià)格行為告誡、價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查等多種方式，積極引導(dǎo)價(jià)格合理形成。對(duì)于保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，細(xì)化具體行業(yè)成本監(jiān)審辦法，規(guī)范定價(jià)程序，促進(jìn)公開(kāi)透明。

　　下一步，價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。一方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭(zhēng)盡快完成。還有一項(xiàng)很重要的改革，就是在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推動(dòng)定價(jià)成本公開(kāi)，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)深刻革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、價(jià)格運(yùn)行規(guī)律都在發(fā)生變化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們一定按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，不負(fù)重托，不辱使命，努力做到李克強(qiáng)總理所說(shuō)的大道至簡(jiǎn)、居敬行簡(jiǎn)，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，為促投資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生傾盡全力！

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