“2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開(kāi)發(fā)研究院北京年會(huì)”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為商務(wù)部研究院原副院長(zhǎng)霍建國(guó)。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開(kāi)發(fā)研究院北京年會(huì)”于2015年5月8日在北京舉行。商務(wù)部研究院原副院長(zhǎng)霍建國(guó)出席并演講。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　霍建國(guó)：尊敬的各位嘉賓，大家好，很高興來(lái)參加智庫(kù)論壇。我談一點(diǎn)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的外部環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際也是結(jié)合“十三五”研究的看法。有幾點(diǎn)我想介紹一下。

　　第一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的看法。在未來(lái)五年或者到2020年之前，初步判斷會(huì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步回歸到一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，這個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)期實(shí)際是相對(duì)于危機(jī)前的，在危機(jī)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局看有一個(gè)“2、4、6”的規(guī)律，也就是說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)在2左右，世界經(jīng)濟(jì)平均基本上在4上下，4.1、3.8。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基本是在6%，但是危機(jī)后經(jīng)濟(jì)就大幅度下移，目前為止也沒(méi)有回歸到2、4、6的水平，因?yàn)槿ツ晔澜缃?jīng)濟(jì)是3.1，今年預(yù)測(cè)3.7，我看又有點(diǎn)下調(diào)。但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本能達(dá)到2.2或者2以上，但是歐洲、日本還達(dá)不到。

　　但從未來(lái)的發(fā)展看，應(yīng)該說(shuō)逐步還是會(huì)回歸到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，因?yàn)檫@和金融危機(jī)后整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、修復(fù)是有關(guān)系的。如果從長(zhǎng)周期理論看，經(jīng)過(guò)十年的調(diào)整治理應(yīng)該有一個(gè)回歸期，這點(diǎn)作為對(duì)未來(lái)的判斷，這樣外部環(huán)境相對(duì)會(huì)寬松一點(diǎn)，就是增長(zhǎng)不會(huì)有大起大落或者矛盾。當(dāng)然這是有爭(zhēng)議的，有人說(shuō)美國(guó)至今也沒(méi)有解決很多根本性的矛盾，這也確實(shí)存在，它的債務(wù)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及金融的膨脹、資產(chǎn)泡沫問(wèn)題還是很嚴(yán)重的，但是帶著問(wèn)題走，總歸有一定的修復(fù)能力。

　　第二，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的看法。我們初步判斷，剛才李揚(yáng)院長(zhǎng)也講了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在整個(gè)危機(jī)后，特別是全球化發(fā)展受到爭(zhēng)議之后有矛盾的情況下，大家轉(zhuǎn)向了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，當(dāng)然也有挑戰(zhàn)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的格局或者新的規(guī)則的意識(shí)，包括美國(guó)推動(dòng)的這些。但是現(xiàn)在看，應(yīng)該說(shuō)在未來(lái)五年至少到2020年之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化恐怕還會(huì)加速發(fā)展，就是沒(méi)有出現(xiàn)掉頭往下走的可能性。

　　我們?cè)瓉?lái)有一個(gè)判斷，為什么TPP也很難達(dá)成協(xié)議，今年至少簽不下來(lái)，安倍去了美國(guó)也沒(méi)有談成，而且往后美國(guó)進(jìn)入大選更簽不了，從這點(diǎn)看，即使他簽了，這些規(guī)則要想作為全球規(guī)則，還得回歸到WTO[微博]，別看WTO大家有點(diǎn)冷落它，但是作為一個(gè)全球戰(zhàn)后有影響力的多邊體制，應(yīng)該說(shuō)它的作用還在，只不過(guò)美國(guó)閃了它，我們還在挺著它，如果不回歸到那兒很難形成全球規(guī)則，所以從這點(diǎn)判斷這是早晚的事，除非最后大家逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因?yàn)槿�球化歐美顯然受益不大，所以他們基本上社會(huì)抵觸情緒比較大，很多執(zhí)政黨也開(kāi)始認(rèn)為中國(guó)搭了便車，也反過(guò)來(lái)對(duì)中國(guó)形成一種壓力或者挑戰(zhàn)。

　　但是從理論上看，全球化仍然是世界發(fā)展的趨勢(shì)，因?yàn)樵诟�大范圍�?nèi)配置資源還是解決問(wèn)題的，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是在跨國(guó)公司的驅(qū)動(dòng)下發(fā)揮作用，只不過(guò)他的發(fā)展暫時(shí)受阻，F(xiàn)TA區(qū)域一體化現(xiàn)在在加速。可以假設(shè)有兩種可能，一種可能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)過(guò)未來(lái)再火個(gè)四五年以后，但是最終大家意識(shí)到多邊體制的重要性，重新回歸到支持多邊體制，很多多邊體制上形成全球統(tǒng)一的規(guī)則，這時(shí)候世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)定的增長(zhǎng)期。還有一種可能是區(qū)域化走向區(qū)域集團(tuán)化，最后形成一種區(qū)域?qū)�抗，現(xiàn)在已經(jīng)有了這個(gè)苗頭，這個(gè)苗頭是非常不理想的發(fā)展方向，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)一旦走向區(qū)域?qū)�抗，給區(qū)域的一體化會(huì)帶來(lái)很大的災(zāi)難或者危害，這是我們要避免的。因?yàn)橐粦?zhàn)前曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)間區(qū)域集團(tuán)化，以及國(guó)際組織之間的對(duì)抗，我們希望最終回歸到多邊體制。

　　另外，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和全球競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)在演變和分化，但是也沒(méi)有像我們?cè)�先想象的那么快，大家原�?lái)想象的3D制造、智能機(jī)器人好象是未來(lái)新一代產(chǎn)業(yè)革命的替代物了，現(xiàn)在看來(lái)他們成為主要影響力還為時(shí)尚早，但是有一點(diǎn)很清楚，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念現(xiàn)在在國(guó)外走得越來(lái)越快，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也在奮起直追。說(shuō)心里話，我們有很多障礙，歐美有一些統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的Wi-fi的普及程度和你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是直接相關(guān)的，英國(guó)的Wi-fi普及率幾乎達(dá)到了60%，主要公共場(chǎng)所基本上都是全覆蓋的，美國(guó)是40%多，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)是20%多，從硬件和整個(gè)功能看還需要有一個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，我們不能說(shuō)它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做多大貢獻(xiàn)，我們只能看到社會(huì)效益在提高，會(huì)改變這個(gè)社會(huì)、會(huì)改變?nèi)藗兊纳�活方式，甚至改變很多生產(chǎn)的模式和商業(yè)的模式，這些模式反過(guò)來(lái)使得我們會(huì)在另一個(gè)起點(diǎn)上加快發(fā)展，所以我覺(jué)得這個(gè)驅(qū)動(dòng)性還是很重的，只是我們?nèi)绾渭涌炖�用它�?/p>

　　全球市場(chǎng)的開(kāi)放程度還是在加快，包括貿(mào)易便利化，今天提到了投資的便利化，我覺(jué)得這在未來(lái)幾年是在加快的，所以這四點(diǎn)判斷我覺(jué)得我們應(yīng)該在未來(lái)的“十三五”期間要予以關(guān)注。

　　從國(guó)內(nèi)看，我覺(jué)得我們更關(guān)心的是兩大塊，跟三中全會(huì)的深改文件結(jié)合起來(lái)的兩個(gè)艱巨的任務(wù)，一是如何加快形成國(guó)內(nèi)公平、公開(kāi)、透明的法治營(yíng)商環(huán)境，這是決定一切發(fā)展的基礎(chǔ)，如果真正要激活的話就需要這么一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境又是很難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樯婕暗礁鱾�(gè)環(huán)節(jié)、涉及到方方面面，不僅僅是一個(gè)法治化和部門的管理問(wèn)題。

　　還有一個(gè)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這也是我們面臨的一大挑戰(zhàn)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)際上在三中全會(huì)文件中提到了，一個(gè)是加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、準(zhǔn)入，還有一個(gè)自貿(mào)區(qū)，還有中西部?jī)?nèi)陸沿邊開(kāi)放，這三部分我理解是屬于目前在整個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制里面的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)那三個(gè)環(huán)節(jié)又是有一定拉動(dòng)作用的環(huán)節(jié)。但是作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，原有的對(duì)外貿(mào)易、外資，還有海外投資，仍然是我們整個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，這點(diǎn)大家還要特別關(guān)注。所以在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中我們應(yīng)該能看到現(xiàn)在正在推的創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放格局，就是現(xiàn)在形成的四個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，我覺(jué)得在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放上能趟出一條路來(lái)。

　　文件上談的是三到五年見(jiàn)效，最理想的是三年，如果在“十三五”末期到位的話那就有點(diǎn)晚了，最好早一點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩三年的探索能夠形成一套可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，這是非常關(guān)鍵的。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放格局我們也是給予厚望的，中美BIT談判也是奔著高標(biāo)準(zhǔn)去的，現(xiàn)在用的整個(gè)負(fù)面產(chǎn)品清單可以以這個(gè)為基礎(chǔ)和美國(guó)人在談，一旦談成了，四個(gè)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在操作的整個(gè)模式很可能迅速在國(guó)內(nèi)大面積普及，這樣的話就形成整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，這是至關(guān)重要的。只有高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的模式下，我們探討的是如何形成我們?cè)陂_(kāi)放過(guò)程中的事中事后監(jiān)管，如何把這套能力提升上來(lái)，開(kāi)放并不可怕，但一旦開(kāi)放以后事中事后整個(gè)監(jiān)管能力跟不上的話，這個(gè)時(shí)候你會(huì)心里沒(méi)底。實(shí)際上我們現(xiàn)在挑戰(zhàn)的是這一點(diǎn)。

　　所以，整個(gè)“十三五”的前半期應(yīng)該至少加快高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放，或者是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，讓它全部到位。這樣的話包括對(duì)我們擺脫增長(zhǎng)的困境都是有好處的，如果國(guó)內(nèi)能夠盡快的奔著法治營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)對(duì)內(nèi)的改革，因?yàn)閷?duì)內(nèi)改革是啟動(dòng)整個(gè)增長(zhǎng)活力的基礎(chǔ)。對(duì)外的開(kāi)放是以對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)變被動(dòng)為主動(dòng)。習(xí)主席上次在政治局學(xué)習(xí)會(huì)議上講到，要以更高的開(kāi)放水平爭(zhēng)取整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。所以我理解這還是非常關(guān)鍵的，有兩點(diǎn)：一個(gè)是在國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，再一個(gè)是在開(kāi)放上要盡快下工夫向前推進(jìn)。

　　對(duì)“十三五”我有一點(diǎn)想法，順利在這里提一下。我覺(jué)得產(chǎn)業(yè)政策在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，可能更多的發(fā)展中國(guó)家也都習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)其實(shí)也用戰(zhàn)略貿(mào)易理論，有些也類似于產(chǎn)業(yè)政策。但實(shí)際上要從“十三五”未來(lái)看、從有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)來(lái)看，應(yīng)該盡量的偏向于競(jìng)爭(zhēng)政策，就是加快法律法規(guī)的銜接，構(gòu)成一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大家在一個(gè)起跑線上，國(guó)企、民營(yíng)、外資都在同一個(gè)起跑線上，這樣的環(huán)境會(huì)更有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮，也只有在這樣的條件下我們才能闖過(guò)去，包括中等收入陷阱和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

　　謝謝。

　　新浪聲明：所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。