“2015中國智庫論壇暨綜合開發研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為綜合開發研究院金融與現代產業研究中心副主任劉國宏。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2015中國智庫論壇暨綜合開發研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為綜合開發研究院金融與現代產業研究中心副主任劉國宏。

　　以下為演講實錄：

　　劉國宏：各位領導、各位專家、各位老前輩。我的主題是釋放地方規劃的活力與動力。樊綱院長剛才已經講過了，我們研究院長期以來從事了大量的地方政府委托的規劃，我們積累了大量的經驗，基于這樣一些案例和經驗，實際上在兩年前我們已經開始對五年規劃中存在的一些現象，也就是在我們做地方規劃的過程中存在的一些現象進行了探討，并總結出了四個問題。這四個問題我們認為非常值得我們在“十三五”規劃編制期間進行深入探討。

　　第一個是產業規劃的政府越位問題。

　　第二個是空間規劃的政府缺位問題。空間規劃從現在來看實際是有三套體系：一是發改所主導的主體功能區的規劃；二是建設部門或者是地方的規劃部門所主導的城鄉規劃體系；三是國土部門所主導的國土規劃體系。但是這些看似很龐大的規劃體系他們之間缺乏有效的銜接，同時也缺乏有效的指標約束。

　　第三個就是缺乏當地的公共參與，也就造成了一些現象，像開發區、高新區、新區仍然遍地開花，大干快上，雖然我們一直說要限制這樣一種現象。

　　第四個重要問題是地方之間的博弈問題，我們充實了大量案例，地方之間以口號落實口號、以規劃落實規劃的現象現在有愈演愈烈的趨勢。在這個過程中到底有什么樣的問題，背后還有什么深層次的原因，也是需要考慮。

　　最后一個就是地方官員任期制和規劃期限是不匹配的。一般地方官員是三年，而且這三年和我們的規劃期很多是錯配。這也導致了一些短期行為，以及地方一屆政府上臺“另起爐灶”，另外搞一套規劃。

　　基于這樣的思考，我們就編制了這本基于地方案例的五年規劃編制的理論與實踐。

　　今天我不針對這本書展開，我重點介紹一下如何釋放我們地方規劃的活力與動力。剛才一龍老師也講了中央和地方之間的關系。我講這個的時候我想用一個案例，因為我們做這個案例的過程中梳理了大量我們院自己做的案例成果，同時我們也梳理了尤其是深圳歷來的五年規劃的編制成果。有一個規劃引起了我們高度的重視，就是深圳的七五規劃，這里我聲明一下，作為一個后輩，七五規劃我是沒有參與的，但是在座的很多老前輩都是七五規劃的親歷者，所以我僅從經濟和客觀的數據來展示一下七五規劃對深圳整個城市的發展產生了一個重大的奠基作用，主要介紹三點：

　　第一，七五規劃和其他規劃有什么不同的三個方面：一，在我們國家“十一五”規劃把計劃變成規劃的15年前，深圳的七五已經開始命名的規劃就叫規劃，已經不是計劃了。二，七五規劃在開深圳規劃匯編時一個規劃加了九個專題報告，以專題報告的形式闡述了當時深圳所面臨的非常重大的問題，非常的清晰。三，關于它的內容，和其他的規劃是不一樣的。我們看了這個規劃，現在都感覺它仍然灼灼生輝，奠定了整個深圳特區未來發展的大體的框架。

　　我用兩個圖表展示一下當時編七五規劃的背景，(圖)第一張圖是深圳35年來GDP增速的圖，我們可以看到在六五末七五初，深圳的經濟增長面臨“斷崖式”的下降。到86年時我們的經濟增速最低跌到了3%，直到現在也是最低的。(圖)第二張圖看一下，從深圳歷年來三次產業結構變化來看，實際上六五期間大發展的產業是服務業，而工業里面，就是中間紅色的第二產業工業加建筑業里面，很大一塊是基建投資，是建筑業。(圖)，在85年的時候，香港大學的博士寫了一篇文章《深圳的問題在哪兒》，就引發了當年的第一輪的“特區失敗論”。他的主要觀點有三條：一是沒有以外資為主，深圳當時的產業。二是沒有以工業為主。三是沒有以出口為主。這與當時中央定的“三為主”是相悖的，以基建投資推動了GDP的快速增長，以進口的倒賣推動了服務業的發展。所以說這個就是當時面臨的一個非常大的問題。

　　七五規劃是怎么回答這個問題的？七五規劃有一個參照系，這個參照系不是香港，也不是現在深圳說的叫板對象新加坡，是誰呢？是日本，是當時亞洲經濟的領頭者。它首先說經濟回答的第一個問題就是經濟特區是什么樣子？經濟特區的新模式是什么，有四點：經濟自由、企業獨立、高度開放、政策特殊，都有論述。這不重要，重要的是要實現這樣一個目標，我們需要什么樣的條件，一共有八條，我不一一展開。】

　　我重點介紹兩條。第一個是改革所有制的結構，我們來看這幾條的支撐條件，放到現在仍然是灼灼生輝，仍然有指導意義。國有企業實行民營化股份制，吸收職工個人參股。是什么呢？我們現在所推的混合所有制改革的主要核心也就是這些，35年之后我們整個國家才全面推這個。

　　建立特區的財政金融體系，規劃文本是這樣寫的：“待條件成熟后舉辦證券交易所”。事實上是在七五期末1990年1月份就開始掛牌建立了，實際到第二年的1月份國家才正式批復，這個非常重要。大家可以設想一下，如果證券交易所沒有在深圳，深圳會是什么樣的城市，至少不是現在這樣的城市，至少比現在的成就低得多，七五規劃很多的政策奠定了深圳這個城市的發展基礎，也為我國的改革開放“先行先試”做了探索。我們也可以和當時深圳的七五規劃，和國家的七五計劃做對比，比如第一條的所有制結構里面，國家當時強調的是承包責任制的理念，廠長的負責制，當然也有一個口，要探索各種不同形式的經濟責任制。深圳就已經開始明確提出來民營股分化，國有企業在實行民營股份化制以及吸收職工個人參股。】

　　我重點說一個，產業政策這塊。國家有一個非常完備的產業導向政策，包括農業水利、器械電子等等，其中還特別強調要開發知識密集型、技術密集型產業，深圳作為一個特區，有沒有盲目地照搬國家的產業政策？沒有，深圳一直堅持“精小輕、短頻快”，為什么？這與我剛才介紹的大背景是有關系的，當時我們的特殊政策已經卡住了，深圳特區的下一步發展必須依靠自己，所以我覺得當時的產業政策也是符合了當時深圳的發展階段。】

　　經驗總結有兩點。總的來說，深圳的七五規劃是規劃森林，讓樹木自由的成長，把大的架構、大的節點都規劃好了，而且也實實在在的做了，因此有了深圳的這些企業組織，蓬勃發展，有了深圳經濟現在越來越顯示出和其他經濟體相比的活力。

　　進一步來說有兩點：一是七五規劃是以目標為導向和問題為導向相結合的規劃，超越了當時的時代局限，所以我說它放到現在仍然灼灼生輝。二是深圳七五規劃實現了中央和地方的互動，規劃文本寫得再好沒有用，但是現在回頭看的時候，它非常多的政策都變成了現實，都支撐了深圳經濟現在的發展。李克強總理在上海自貿區調研時問了一個問題，要改革還是要政策，我們認為深圳30年前的七五規劃已經給出了很完美的詮釋，我們要改革，但是我們要以改革的手段推動政策的突破。

　　最后有三點建議：一是規劃的邊界。從完善整個國家規劃體系來看，我們認為規劃森林，讓樹木自由成長，這句話同樣適用中央規劃和地方規劃之間的關系，給地方規劃探索創新、特色發展留出空間，國家規劃要統一改革和發展的邊界條件。

　　二是規劃的重點。我們的產業、導向的政策，可以說國家規劃要弱化，但是我們國家規劃要突出能力的建設，比如國防工業的建設。地方規劃要不要產業規劃，從地方規劃的實踐來看，還是要有的。但是要強化地方發展的特色，留出市場自主選擇空間。如果沒有空間我們怎么落地，缺位的這塊怎么補上去，這是一個問題。

　　三是配套體制。我們不要總讓地方領導去無私的奉獻，冒個人的風險，我們要改革一下規劃的體制，要改革地方官員的任期制，改革地方規劃的評估參與程序，改變所謂的經紀人官員的理性行為，要短期行為，要“另起爐灶”這樣的行為來保持五年規劃的連續性。

　　謝謝。

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