“2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開(kāi)發(fā)研究院北京年會(huì)”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開(kāi)發(fā)研究院北京年會(huì)”于2015年5月8日在北京舉行。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹出席并演講。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　丁元竹：各位前輩、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，下午好，剛才兩位專(zhuān)家從經(jīng)濟(jì)的方面講了“十三五”的一些思考，非常有啟發(fā)。我想談一下“十三五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，“十三五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)其實(shí)有一個(gè)很重要的內(nèi)容值得我們?nèi)タ紤]，包括整個(gè)“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃期和全面建成小康的建成期是一個(gè)時(shí)間。我覺(jué)得這里有一個(gè)重要關(guān)系要處理，全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)的設(shè)置，以及一些相關(guān)的措施。

　　從“十一五”時(shí)期，社會(huì)建設(shè)被擺在一個(gè)非常重要的位置，特別是“十二五”時(shí)期，我們專(zhuān)門(mén)編制了“十二五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，把社會(huì)建設(shè)從基本公共服務(wù)這樣一個(gè)角度來(lái)推進(jìn)，而且提出了一個(gè)非常振奮人心的提法，把公共服務(wù)和公共服務(wù)制度向全體13億人民提供，這確實(shí)是一個(gè)非常好的提法。

　　但是到了“十三五”時(shí)期，我們面臨著一些新的變化，除了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我覺(jué)得對(duì)社會(huì)建設(shè)直接產(chǎn)生影響的，一個(gè)是“十三五”時(shí)期的勞動(dòng)力供給問(wèn)題，第二個(gè)是“十三五”時(shí)期老齡化人口繼續(xù)增加，勞動(dòng)力供給對(duì)于社會(huì)建設(shè)，特別是就業(yè)政策，會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。另外老齡化繼續(xù)增加也會(huì)對(duì)社會(huì)保障體制、體系、制度設(shè)計(jì)提出新的要求，比如“十二五”時(shí)期我們做了很多重要的工作，從09年開(kāi)始的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到2010年的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，到2010年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是去年推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，“十三五”規(guī)劃的后期，也就是“十三五”完成時(shí)要把整個(gè)社會(huì)保障體制的制度框架建設(shè)起來(lái)，這一系列我覺(jué)得都對(duì)我們?cè)诋?dāng)前考慮“十三五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)提出了一些新的要求。

　　其實(shí)我一直在想，改革開(kāi)放到現(xiàn)在一些初始條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，所以有些問(wèn)題需要重新思考，包括社會(huì)建設(shè)的思路可能也要重新去研究。比如從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，到去年年底老齡化人口已經(jīng)占到10%。同期比較來(lái)看，65歲以上的老齡人口占到10%時(shí)，人均GDP還不到7000美元，在這樣的背景下，我們的社會(huì)保障制度在“十三五”時(shí)期怎么進(jìn)進(jìn)一步完善、改革，確實(shí)值得去考慮。

　　針對(duì)這樣一些變化，有三個(gè)問(wèn)題需要“十三五”時(shí)期去研究：一是“十三五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和具體措施跟“十二五”比怎么重新界定。“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)體系的思路在“十三五”時(shí)期，特別是在一些邊界條件，除了經(jīng)濟(jì)條件之外，像老齡化、勞動(dòng)力供給發(fā)生變化后我們?cè)趺囱芯俊?/p>

　　二是“十二五”時(shí)期社會(huì)保障體系的一些的思路。我一直在想一個(gè)問(wèn)題，1935年當(dāng)羅斯福把《社會(huì)保障法》應(yīng)用于美國(guó)，經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后，特別是60年代約翰遜到70年代，美國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展非常快，福利國(guó)家的建設(shè)步伐也非常快。但是到了70年代，隨著石油危機(jī)的出現(xiàn)，里根就大幅度改革美國(guó)的社會(huì)保障，包括對(duì)公共領(lǐng)域的一系列市場(chǎng)化改革，這些值得我們?nèi)シ此迹�因�(yàn)樗�的邊界條件發(fā)生了重大變化，比如羅斯福在1935年編制美國(guó)社會(huì)保障法時(shí)美國(guó)是42個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，到2014年美國(guó)現(xiàn)在是2.24個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，我們現(xiàn)在也差不多3個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老年人，在條件發(fā)生重大變化后，如何改進(jìn)我們的社會(huì)保障，“十三五”要認(rèn)真的研究這些問(wèn)題。我覺(jué)得有三個(gè)關(guān)鍵的任務(wù)：一是老齡產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展。但是老齡產(chǎn)業(yè)如何成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，去年我們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，很多人也計(jì)算出來(lái)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)一千萬(wàn)人的就業(yè)，增加8萬(wàn)億的產(chǎn)值，可是老齡產(chǎn)業(yè)，老齡消費(fèi)是一個(gè)純消費(fèi)，不是生產(chǎn)性的消費(fèi)，怎么來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，我覺(jué)得當(dāng)前我們做“十三五”規(guī)劃時(shí)要把它研究清楚。

　　二是教育體制要改革，因?yàn)槿�民�?chuàng)新也好、大眾創(chuàng)業(yè)也好，現(xiàn)有的教育體制怎么能夠找到一個(gè)跟經(jīng)濟(jì)適合的生長(zhǎng)點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題要在“十三五”時(shí)期有突破性進(jìn)展。

　　另外，比如新技術(shù)的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)在已經(jīng)推動(dòng)了很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)有專(zhuān)車(chē)，我也在想可能下一步是出租車(chē)行業(yè)本身的改革，這個(gè)行業(yè)本身并不大，全國(guó)一共134萬(wàn)輛出租車(chē)、260萬(wàn)人在就業(yè)，但是它的影響非常大。不過(guò)他改革和遇到的問(wèn)題實(shí)際上代表了新技術(shù)出現(xiàn)可能會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題是一樣的，包括法律法規(guī)，包括這些人職業(yè)的重新選擇，新的產(chǎn)業(yè)怎么設(shè)置，這些都是會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題。

　　“十三五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)，特別是我們把社會(huì)建設(shè)定位為兩個(gè)重要領(lǐng)域，一個(gè)是基本公共服務(wù)體系，一個(gè)是社會(huì)治理，我希望我們“十三五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)中的基本公共服務(wù)體系應(yīng)該基本定型。“十二五”時(shí)期把國(guó)家基本公共服務(wù)體系定為八大類(lèi)，我認(rèn)為八大類(lèi)足夠了，“十三五”時(shí)期不宜再擴(kuò)大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加拿大在1929年建設(shè)基本公共服務(wù)體系基本就定位為教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)，到現(xiàn)在80多年，基本上沒(méi)有再擴(kuò)大范圍，因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)前提，就是我們要推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的均等化。推動(dòng)基本公共服務(wù)體系均等化，這涉及到財(cái)政體制、行政體制的一系列改革和轉(zhuǎn)移支付體制，如果公共服務(wù)體系過(guò)于復(fù)雜，公共服務(wù)的種類(lèi)過(guò)于復(fù)雜，轉(zhuǎn)移支付體制也需要相應(yīng)的改革，所以力度非常大。因此，把供給體制的改革作為“十三五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我覺(jué)得是要認(rèn)真研究的。

　　還有就是和公共服務(wù)體系相配套的人事體制改革，“十一五”、“十二五”的基本公共服務(wù)體系在硬件建設(shè)、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)方面確實(shí)推進(jìn)非常快，比如醫(yī)療，從2009年5月到現(xiàn)在我們投入了四萬(wàn)億了，但是為什么看病難、看病貴的問(wèn)題依然老百姓反映比較突出。

　　我覺(jué)得，除了體制機(jī)制之外還有一個(gè)重要因素，就是人力資源的配置。我們沒(méi)有把人力資源的配置，特別是人力資源在基層的配置和公共服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如果看一下國(guó)際上發(fā)展的歷史，從50年代開(kāi)始，福利國(guó)家，包括美國(guó)，基本上也經(jīng)歷了一個(gè)公共服務(wù)體系在基層迅速擴(kuò)張的時(shí)期，我們可以從他的公共人員在基層的配置可以明顯看到，所以這個(gè)也要去研究。我記得國(guó)際地方治理憲章和歐洲地方治理憲章都有一個(gè)非常有意思的提法，就是要讓在基層工作的人員有一個(gè)光明的職業(yè)前景，有一個(gè)體面的福利和工資待遇。當(dāng)前，推進(jìn)街道體制的改革、人事體制的改革是不可避免的，所以這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得如何在“十三五”時(shí)期發(fā)展改革委、財(cái)政部和編委，編委從來(lái)沒(méi)有參與到這樣的規(guī)劃當(dāng)中去，能不能考慮編委和這些部門(mén)一起來(lái)討論“十三五”時(shí)期的人力資源，特別是在社會(huì)建設(shè)公共領(lǐng)域的配置問(wèn)題。

　　最后一點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)。“十二五”規(guī)劃有一個(gè)提法，但我們一直沒(méi)有去做，關(guān)于軟性的社會(huì)建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中講培養(yǎng)理性、平和、開(kāi)放、包容的社會(huì)心態(tài)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的條件下，這樣一種心態(tài)對(duì)于適應(yīng)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新常態(tài)特別重要。

　　謝謝大家。

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