“2015中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2015中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良出席并演講。

　　祝寶良稱，“十三五”時期“把GDP定在6.5%以上是比較好的速度”，其分析稱，由于中國承諾到2020年單位GDP的二氧化碳減排量達到40—45%，相當于在經(jīng)濟增長中加入了約束條件，如果沒有環(huán)境約束，GDP增長速度大概7%，把二氧化碳這個約束加進去后，大概每年GDP的增長速度下降0.5左右。

　　以下為演講實錄：

　　祝寶良：各位來賓下午好，非常榮幸參加研究院關于“十三五”規(guī)劃的討論。在座的各位都是老前輩，我今天講“十三五”規(guī)劃，我們單位主要是做預測，我從“十三五”期間中國經(jīng)濟增長的潛力到底有多少這個問題談起，因為最近這個問題爭論比較多，學術界的觀點也不一樣，我們在準備“十三五”規(guī)劃時承擔了國家發(fā)改委的一個題目，“十三五”期間中國經(jīng)濟增長的潛力和動力到底是什么，我們把這個結(jié)果給大家做一個報告。

　　“十三五”經(jīng)濟增長的動力和潛力，討論這個問題首先離不開國際上的環(huán)境、自由貿(mào)易談判，也包括國內(nèi)進入新常態(tài)，以及三期疊加的發(fā)展階段。去年我們在參與總書記報告起草講到新常態(tài)時也是更多把新常態(tài)聚焦在了三期疊加的階段。隨著新常態(tài)這個理論進一步的發(fā)展，可能把新常態(tài)的理論背景講得更多一點。不管怎么樣，我覺得從新常態(tài)的角度來講，它對“十三五”期間對中國的經(jīng)濟影響是比較大的，主要反映了四個內(nèi)涵：一是經(jīng)濟增長速度換檔，但又不會換得很多。二是結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整。三是依靠改革創(chuàng)新。四是中間還有很多風險。

　　我們在分析這些問題的時候，對“十三五”時期中國經(jīng)濟潛力增長做了分析，我們通過一些對中國經(jīng)濟改革開放以來的發(fā)展做了計量分析，通過資本存量、勞動力和全要素生產(chǎn)率這三個方面來進行計算，計算完之后我們再把全要素生產(chǎn)率本身的貢獻計算出來。大家知道，一個國家潛在的增長能力主要是依賴于資本、勞動力，我們把它叫總量。這個之外的貢獻歸結(jié)為全要素生產(chǎn)率。但是什么影響全要素生產(chǎn)率可能看法不一樣，我們計算了1978—2003年30多年GDP9.8%的過程中通過一些模型把它計算出來，我們當時看到勞動力的貢獻大概是一個百分點，資本的貢獻可能在60%，全要素生產(chǎn)率的貢獻占了33%左右。

　　進一步分解完之后我們看到，中國的經(jīng)濟發(fā)展可以分為三個階段，從1978—2000年，這個階段中國的經(jīng)濟增長盡管存在著一些問題，我們發(fā)現(xiàn)2000年之前這個時期中國經(jīng)濟增長的發(fā)展從勞動力到資本存量，到全要素生產(chǎn)率基本是同步對中國做了非常大的貢獻。2000—2008年這個階段，就是中國加入世界貿(mào)易組織[微博]之后，我們看到勞動力的貢獻在下降，資本的貢獻跟全要素生產(chǎn)率的貢獻上升是非常快的，我們當時的理解是由于中國加入世界貿(mào)易組織之后，通過對外開放的溢出效應對中國經(jīng)濟增長的全要素生產(chǎn)率的貢獻是非常大的。2008年次貸危機爆發(fā)后，盡管我們的經(jīng)濟增長速度下了一個非常大的臺階，但是我們也看到，由于2008年以后四萬億等一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，這一階段經(jīng)濟增長的貢獻突出表現(xiàn)為資本的投資，全要素生產(chǎn)率也下來了，勞動生產(chǎn)率的貢獻也下來了，帶來一個很重要的結(jié)果，一方面看到經(jīng)濟增長速度在下來，同時投資的貢獻又大幅度在上升。

　　同時我們也看到，2008、2009年以后，全要素生產(chǎn)率大概降到了平均13.3%，09年以后大概降到了1.9%，全要素生產(chǎn)率比平均水平下降了將近1.2個百分點左右，成為這一輪經(jīng)濟下行很重要的原因。我記得美國的一位中國經(jīng)濟學家當時也算過，他們還給領導上書，說08、09年以后中國的要素生產(chǎn)率變負的了，所以中國的經(jīng)濟很可能要進入中等收入陷阱。全要素生產(chǎn)率是負的，人口已經(jīng)基本上不增長了，是零左右了，經(jīng)濟增長只有靠投資來拉動，投資由于勞動力，我們說老齡化，加上勞動力儲蓄率在下降、投資增長速度在下降，那么中國的經(jīng)濟增長速度基本上低到零左右這么一個結(jié)論了，中國真的就進入中等收入陷阱的概念。

　　當時有一個批示讓我們研究這個問題，我們當時回答這個問題，全要素生產(chǎn)率在下降，但是沒有下降到零或者接近負的程度。全要素生產(chǎn)率3.3%到底是什么貢獻的，我們分解為五個因素：第一個是勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，也可以認為是中國在城鎮(zhèn)化的過程。第二個是對外開放的溢出效應，我們是把利用外資和外貿(mào)結(jié)合起來的。在02年—08年中國加入世貿(mào)組織[微博]以后是最大的。然后是逐步下降。然后是人力資本，人力資本的貢獻度每年都在上升。還有一個是研發(fā)投入，科技進步的影響，最后是其他因素。

　　下面解釋一下，為什么09年美國次貸危機爆發(fā)后中國的全要素生產(chǎn)率就從平均3.3%和02、08年4.2%的區(qū)間內(nèi)一下子就降到1.9%，是什么原因把中國的全要素生產(chǎn)率降下來了。后來又一個很重要的解釋，從勞動力轉(zhuǎn)移對外開放溢出效應在下降，但下降并不大，但是研發(fā)投入和人力資本的貢獻還在上升，下降的主要原因在于其他因素，其他因素導致我們當時的解釋主要是三個因素：一個是管理水平，二是是工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應。這塊是起非常重要的作用的，規(guī)模效應也反映在全要素生產(chǎn)率上。所以我們當時就把其他的因素里面負的1.24，如果不是負的1.24，我們現(xiàn)在的潛在增長率還應該在8—9%之間，而不是現(xiàn)在的只有到7%。

　　為什么其他要素下降非常快，我們的解釋是中國08年以后產(chǎn)能嚴重過剩，整個工業(yè)企業(yè)沒有什么規(guī)模效應，把全要素生產(chǎn)率大概拉下來1個百分點。所以，核心問題是解決現(xiàn)在產(chǎn)能嚴重過剩問題。產(chǎn)能過剩問題到底是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的，這就是最近經(jīng)濟學家在爭論的問題。我自己的看法認為，結(jié)構(gòu)性的問題明顯大于周期性問題，而解釋結(jié)構(gòu)性問題核心就是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這就是去年我們在寫總書記報告時用九個特征概括新常態(tài)里面很多結(jié)構(gòu)性變化可能是帶有規(guī)律性的，而不是周期性問題，比如需求結(jié)構(gòu)的變化引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的產(chǎn)能已經(jīng)過剩了。我們把這個問題理解成08年以后這一輪下行核心問題是由于很多結(jié)構(gòu)性問題導致了產(chǎn)能絕對過剩，而這些產(chǎn)能如果解決不了，中國經(jīng)濟的增長速度，包括潛在增長力也很難提高。

　　怎么看未來“十三五”的潛在增長能力，資本存量、勞動力貢獻我們進行了計算，我們算下來的結(jié)果是“十三五”把GDP定在6.5%以上是比較好的速度，開始我理解基本接受這個觀點。最近討論的結(jié)果，大家覺得6.5%是不是就能夠保障中國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。

　　還有一個結(jié)論，影響中國潛在增長能力的還有一個重要原因，就是中國的環(huán)境問題，如果沒有環(huán)境問題，我們中國的潛在增長力可能還有7%左右，同時我們也說到2020年中國承諾的單位GDP的二氧化碳減排量達到40—45%，在這個模型的基礎上，我們重新把環(huán)境作為一個容量，作為一個生產(chǎn)要素放在我們的模型中算了一下，我們得出來一個結(jié)論，如果單位GDP的二氧化碳排放量要降到45%，相當于環(huán)境在模型里面加了一個約束，如果沒有環(huán)境約束，GDP增長速度大概7%，加一個環(huán)境約束，把二氧化碳這個約束加進去之后，大概每年GDP的增長速度下降0.5左右。這個結(jié)果我們給發(fā)改委報告時，一些搞環(huán)境的，搞氣候的也曾提出來反對意見，認為把環(huán)境加進去以后不一定會降低經(jīng)濟增長的速度，還有可能發(fā)展低碳經(jīng)濟以后經(jīng)濟發(fā)展速度還會上來，但我個人認為計算環(huán)境問題的時候，確實有機會成本的問題，要把二氧化碳排放量降到40—45%，相應的環(huán)境容量是要去治理的，治理的成本我們認為還是有每年下降0.5的概念，這是我們講的中國潛在的增長能力可能下降。

　　這里面我們還是加了全要素生產(chǎn)率，基本在3%左右，基本接近過去30多年平均3.3%的水平。但是我們現(xiàn)在爭論一個問題，如果我在“十二五”期間中國的產(chǎn)能過剩問題、一些體制問題能夠更好的解決，中國的全要素生產(chǎn)率會不會回到2000年或者2008年達到4%的水平上去，也就是說潛在的生產(chǎn)能力能不能從現(xiàn)在的6.5—7%接近8%，能不能達到。我們還有一個計算辦法，全要素生產(chǎn)率，剛才講的這些因素，勞動力轉(zhuǎn)移的問題，外貿(mào)的溢出效應的問題，研發(fā)投入和教育水平的提高，以及其他的一些管理水平的改善問題等等，和投資是什么關系，至少研發(fā)投入和勞動力的教育投入跟投資的關系是非常密切的。如果投資增長速度相應下來，這塊的貢獻增長速度會慢一點，所以我們也認為要達到4%的水平可能還是有難度的。所以在編制“十二五”規(guī)劃時建議，一直到現(xiàn)在因為考慮到環(huán)境的問題，中國的經(jīng)濟增長速度可以安排在6.5%左右作為一個發(fā)展目標是比較可行的。

　　同時，如果要進一步提高增長潛力，我們還是覺得在六個方面要解決一些問題：一是要全面深化改革；二是把人才紅利一定要開發(fā)出來；三是研發(fā)科技投入；四是包容性發(fā)展；五是如何加強對外開放；六是發(fā)展低碳經(jīng)濟。我們提出來在這六個方面做深化分析。

　　剛才李揚院長特別講到了自貿(mào)區(qū)深化對外開放、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面提出了新的思路，這也契合我們當時做的情況。對外開放這一塊，考慮到我們現(xiàn)在的潛在增長能力，實際也考慮到了國際上的外部環(huán)境，我們當時也做了一些分析，主要還是感覺到目前全球經(jīng)濟在“十三五”期間的增長還是低速態(tài)勢。另外在科技創(chuàng)新、工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面可能會有一些突破，但我認為突破不大，我現(xiàn)在在研究這個問題，我還沒有解決一個問題，我們經(jīng)濟學家也可以再討論。

　　記得60年代計算機剛出來的時候，索羅特曾經(jīng)就說過，現(xiàn)在全球到處都是計算機，那么勞動生產(chǎn)率在哪兒。發(fā)展到現(xiàn)在，我還在問這個問題，08年次貸危機爆發(fā)以后，全球都在搞互聯(lián)網(wǎng)以及和互聯(lián)網(wǎng)有關的工業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)機器人，我們就問勞動生產(chǎn)率在哪兒，我覺得這個問題在“十三五”期間還是沒有解決，還是要看看互聯(lián)網(wǎng)的替代技術是不是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都摧毀掉了，我覺得“十二五”、“十三五”期間這個問題還是需要我們探討的問題。

　　我們的能源結(jié)構(gòu)到底怎么調(diào)整，國際治理體系以及大國之間的關系，在“十三五”期間，對我們中國來說，我們想要什么，想從國際上要什么，也是在制定經(jīng)濟增長速度時很重要的問題，“十三五”期間中國想要的一個是國際市場，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的這些行業(yè)通過“一帶一路”戰(zhàn)略，可以走到國際市場上去，能解決我們的一部分問題。第二個就是在國際上要能源、資源，這塊要繼續(xù)走出去。第三個是一定要技術，國際上的技術包括低碳技術、服務業(yè)發(fā)展的一些技術。第四是國際金融的主導能力。最后是全球規(guī)則的制定上，我們在這個問題上還是要強化。

　　在這種情況下，結(jié)合國際國內(nèi)的情況，當時提出來六大項主要做法，還是從深化改革、人才紅利、科技創(chuàng)新、包容發(fā)展、深化改革以及發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，作為我們“十三五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務。具體的政策我就不展開講了。

　　謝謝大家。

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