“2015中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為中國社科院副院長李揚。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2015中國智庫論壇暨綜合開發(fā)研究院北京年會”于2015年5月8日在北京舉行。中國社科院副院長李揚出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　李揚：尊敬的各位領導、專家，大家下午好。關(guān)于“十三五”規(guī)劃的編制，應當說有很多的事情要做，因為我們也參與了很多的工作，今天的時間比較短，我想就自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展問題談一點看法，和大家交流。

　　在過去這幾年里，自由貿(mào)易區(qū)是一個很熱的詞，也是一個備受關(guān)注的事，在我們自己的國土上，大前年上海自由貿(mào)易區(qū)啟動，去年的年末自由貿(mào)易區(qū)又擴展到天津、福建、廣東，還有一些地方在爭取成立自由貿(mào)易區(qū)。我們同時也看到，最近幾年我們在國際關(guān)系上和很多的國家共建自由貿(mào)易區(qū)也成為經(jīng)濟合作的支點，比如我們和中日韓的自由貿(mào)易區(qū)談判，日本有自己的想法，于是我們就拋開他，和韓國簽了自由貿(mào)易區(qū)的原則性協(xié)定。跨過大洋，我們和新西蘭、澳大利亞，然后到歐洲，像瑞士，很多國家已經(jīng)就自由貿(mào)易區(qū)簽了協(xié)議，或者就一些原則問題已經(jīng)有了共識。此自由貿(mào)易區(qū)和彼自由貿(mào)易區(qū)有什么聯(lián)系和區(qū)別，我們再看一看危機以來，發(fā)達經(jīng)濟體，特別是美國，在面對著原有的全球經(jīng)濟治理體系禮崩樂壞的情況下，他們也在尋找新的體系，他們打出的旗號也是自由貿(mào)易區(qū)，具體體現(xiàn)為TPP，幾天前有個TPP。然后就是環(huán)太平洋，然后是TTIP，跨大西洋，美國和歐洲，美國也在用自由貿(mào)易的原則或者打著自由貿(mào)易的旗號在拓展他的國際關(guān)系。

　　APEC會議上，最后確定的發(fā)展愿景就是APEC地區(qū)也變成一個自由貿(mào)易區(qū)，這樣來看，這個世界大家不約而同的把眼光都聚焦在自由貿(mào)易這樣一個概念上，無論是國內(nèi)的還是全球的，跨洲的還是雙邊的、多邊的，都在進行這樣的談判，于是我們在編制“十三五”規(guī)劃時就要考慮自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展問題應當怎么來統(tǒng)籌。坦白講，現(xiàn)在包括編計劃，都沒有很好的統(tǒng)在一起，但他們一定是應該統(tǒng)在一起的。

　　因為我做了一些研究，所以有一個理解，和大家分享一下。我覺得這個事情還是從全球說起為好，全球要從事經(jīng)濟活動就要有很多經(jīng)濟治理體系。從全球經(jīng)濟治理來說，有三個支柱：第一個支柱是全球的貨幣體系，不管怎么樣有一個，我們有再多的責難基本上還是有效運行。第二個體系是貿(mào)易體系，自從第二次世界大戰(zhàn)以后，我們先有了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，用關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始統(tǒng)世界各國的關(guān)系，關(guān)貿(mào)總協(xié)定進一步演變?yōu)閃TO[微博]，最后是多哈回合談判，沿著既定的方向，按照一個既定的框架在推全球的貿(mào)易體系。第三個體系是投資體系，這個領域就不像前面貨幣和貿(mào)易領域，投資領域是各行其陣的。

　　有人統(tǒng)計，現(xiàn)在全世界的投資是靠著3450多個雙邊與多邊協(xié)定來運行的，就是說沒有一個統(tǒng)一的國際協(xié)定，都靠雙邊或者多邊的協(xié)定在運行，那是各不相同的。因此，從世界發(fā)展的趨勢來看，統(tǒng)一投資的協(xié)定，并且用它回過來涵蓋貿(mào)易和貨幣，這是趨勢。TPP干的就是這個事，TPP的原則是競爭中立，競爭中立包含準入前的國民待遇，包含全面的負面清單管理，就是我們在上海自貿(mào)區(qū)確定的兩個方向，它包含很多非歧視性的待遇，而且TPP的這些原則事實上是原來在發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)反壟斷原則的國際化。TTIP等等都是這樣，說到這兒還有一個，美國和中國還單獨有一個投資協(xié)定談判，汪洋副總理帶著談，談好幾年了，涉及的也是自由貿(mào)易問題、自由投資問題。所有問題都聚在這里了，所以大致上現(xiàn)在可以有一個概念，就是以TPP為代表的新的自由投資協(xié)定是全球經(jīng)濟治理的更新的版本，是一個新階段，美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體拿這個新版本開始要約束其他國家，拿這個新版本到處去尋求盟國，然后實現(xiàn)他的戰(zhàn)略部署。比如他們的TPP環(huán)太平洋協(xié)定伙伴關(guān)系，中國是太平洋國家，但是他談判的國家從美洲轉(zhuǎn)過來到東南亞，跳過中國到韓國，然后到日本，明顯的有把中國排除在外的意圖，非常清楚。

　　現(xiàn)在圍繞全球治理的新版展開了一場新的競爭，其實中國上海自貿(mào)區(qū)的啟動直接的原因就是應付TPP的挑戰(zhàn)。在啟動的時候，有的領導說得非常明白，所謂上海自貿(mào)區(qū)，就是在中國最發(fā)達的地方劃出一塊地方試行TPP原則，積極應對美國為首的這一輪新的全球治理體系調(diào)整的挑戰(zhàn)。

　　這樣一看，我們所有的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一起來了，是市場經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，用來解決所有經(jīng)濟活動中最復雜的一種活動，就是投資，解決了投資的問題，全球就會有一個新的治理體系。如果這樣看的話，我們發(fā)現(xiàn)迄今為止所有的思想都在向這個方向走，比如國內(nèi)改革，現(xiàn)在政府改革中談的比較多的像商事制度改革、審批制度的改革，都是向著準入前的國民待遇，都是向著全面負面清單管理這樣一個方向在前進，所以所有這些東西，自由貿(mào)易國內(nèi)版、國際版，各種各樣的版本都指向了一個新的更高的全球治理的原則。確定這樣一個原則，確定這樣一個體系的過程中，中國最先是被動的，但是很快我們就主動了，正如李克強總理在今年的政府工作報告中所說的，中國是全球經(jīng)濟體系的建設者，是經(jīng)濟全球化的推動者，這已經(jīng)和過去完全不同了。過去我們是接受、參與，現(xiàn)在是站到臺中間，在聚光燈下去建設這個體系，你不是搞自由貿(mào)易區(qū)嗎？你不是想拿這個東西來規(guī)范我們？我們也做，這正好和我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體系方向是完全一致的。

　　但是自由貿(mào)易區(qū)的問題現(xiàn)在是非常糊涂，非常容易讓人攪亂。它的背后就是全球治理體系的變化，背后是中國穩(wěn)步在國內(nèi)、國際上推行市場經(jīng)濟原則的東西，就是建立一個新的體系，一個世界經(jīng)濟體系，中國在里面發(fā)揮積極作用，這個體系中要貫徹自由貿(mào)易原則。如果這樣看的話，下一步在“十三五”規(guī)劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方的改革還是行政審批制度改革、商事制度改革，投資、貿(mào)易、創(chuàng)新，包括政府改革，都有了統(tǒng)一的、明確的方向。

　　所有國內(nèi)外關(guān)于自由貿(mào)易的談判，其實最令人關(guān)注的，事實上是中美的投資貿(mào)易協(xié)定談判，參加這個談判的都知道，這個談判涉及的條款最多、原則最多。根據(jù)短邊原則，很多的制度設計都是針對一件事的，什么最嚴什么就構(gòu)成它的制度底線，中美投資談判實際是最嚴的，現(xiàn)在全世界都在等待著中美的談判取得實質(zhì)性成果，因為這是當今世界兩個最大的國家，兩個國情最不相同的國家在談一個最復雜的事情，一旦兩國談成了一個協(xié)議就可以構(gòu)成全球經(jīng)濟治理體系的第三根支柱的基礎。我們前面講了貨幣、貿(mào)易，都有了，投資要有一個基礎，這個基礎實際是由中國和美國的貿(mào)易談判在筑就，這樣就把中國推在了世界舞臺的中央了。

　　因此，我們國內(nèi)的改革其實是和它相呼應的，內(nèi)外改革是相呼應的。在這個過程中我們不只要塑造國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經(jīng)濟體系，我認為這個事情應當成為“十三五”要認真解決而且要解決好的一個任務。謝謝。

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