“第五屆（2015年度）中國軟科學獎頒獎典禮”于2015年5月8日在北京舉行。上圖為中國政法大學副教授趙鵬。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第五屆(2015年度)中國軟科學獎頒獎典禮”于2015年5月8日在北京舉行。中國政法大學副教授趙鵬出席并發表獲獎感言。

　　以下為演講實錄：

　　趙鵬：首先代表馬老師給各位致歉，他本來要來的，但是因為學校黨委有重要的會議希望不要請假，所以沒有辦法來。

　　非常感謝各位評委對我們這樣一個研究成果的支持和厚愛，這個成果是馬懷德教授帶領我們法治政府研究院的團隊進行了為期一年的評估的基礎上，再加上他自己的感想所形成的。

　　法治政府研究院從2013年開始啟動對地方政府的法治建設情況的評估，2013年對56個具有立法權的大城市進行了評估，去年又擴大到100個城市的評估，今年馬上會啟動第三輪評估。

　　這個研究的出發點，中國古話叫“徒法不足以自行”，上一屆全國人大已經宣布我們的社會主義法律體系基本建成，這從制度建設的層面來說是沒有問題的。的確，我們改革開放的30年，定章立制方面取得了非常大的成效。目前法治建設一個基本的問題在于法律的文本并不能夠有效轉化為生活的事實，很多法律執行的情況是堪憂的，包括約束行政權力，比如強制法、許可法、處罰法，在一定程度上，它的落實情況是值得憂慮的。這樣一個教義和實踐的分離，如果說長期持續下去的話，可能一方面是我們立法制度建設成本的支付浪費掉，長期的分離也可能影響法治建設的基本價值感召力。

　　因此，馬懷德教授大概在五年前提出我們要設立法治政府建設的GDP指標，考察法治政府建設的落實情況。一個基本的出發點是確保規則的落實有幾個方面，司法機關后端對行政活動的監督，行政機關自上而下的領導和社會的評價，包括媒體，包括學術機構。因此我們大概在2013年設計完成了這樣一個指標體系，大概包括8個一級指標、26個二級指標和82個三級指標，主要從幾個方面來評價政府的法治建設的情況：組織領導、機構設置、制度建設、行政決策、行政執法、矛盾化解、信息公開、問責和監督等等。當然每一個部分又涉及有相應的指標，比如我們在組織領導上，就是考察地方政府對法治建設的重視程度和領導措施是否有力方面，我們重點觀察了對人大政府的工作報告，人大的專項執法檢查報告和政府常務會議的議程，比如說我們對所評估的所有城市那一年度政府的常務會議議程進行了分析，在議程當中有多少是討論法治政府建設的情況，有些政府一次都沒有討論，有的政府可能為了應付上級的考評討論過一次，但是還有很多政府討論是非常細致的，有非常具體的成效。

　　當然還包括行政執法方面，我們派相應的調查員在網上實際去申請一項行政許可來考察他對行政許可法執行的情況。我們派調查員到各個城市，發現比如對某種違規行為進行投訴的舉報，看他反應的情況，來考察他執法是否作為。包括政府信息的公開，我們向每一級政府的大概五個部門提出了有關政府信息公開的申請，考察他的回復情況，整體上形成了評估的結論。

　　這項結論我們整體的觀察是在過去國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》之后，中國政府的法治建設還是取得了不小的進步。但是客觀地說，給與我們預期的目的比還有比較大的差距，在有一些方面政府信息公開、執法方面可能和預期的規范化程度是有一定缺失的。而且通過我們的評估發現，出現了法治政府建設形式主義的傾向，當我們考察時發現，一些制度建設的指標都是比較好的，很多政府都建立了有關制度，但是當我們去考察，比如通過實地調查，去體驗式的指標，大部分的得分是比較差的。

　　所以我想，未來我們的法治政府建設的任務還是任重道遠的，而且在評估過程中我們去年啟動了對100個城市的評估以后，因為我們這個評估會受到數據的限制，因為很多數據是掌握在政府的手中，我們申請了政府的信息公開，100個城市只有30個城市給我們進行回復，能達到我們要求的大概只有20個左右。所以習近平主席提出要建設社會主義高端智庫，我想我們的學術機構能夠發揮這種作用可能需要政府對我們開放相關信息。

　　通過這樣一個評估，馬教授提出我們未來是不是有可能制定一部政府績效評估法，由民間、上級政府來評估政府的績效，當然績效當中包括GDP指標、環境保護的指標，也包括依法行政的指標，這就是我們課題的基本思路。

　　謝謝大家。

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