2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。上圖為厄瓜多爾的城市發展住房部部長AULESTIA Diego。（圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。厄瓜多爾的城市發展住房部部長AULESTIA Diego為本次大會發表了主題演講。

　　以下為發言實錄：

　　AULESTIA Diego：非常感謝田薇主持人，非常高興能夠來到這里，非常榮幸能夠受邀來到今天的會場進行演講。

　　我要講一下厄瓜多爾的城市發展，厄瓜多爾是在拉美的一個國家，昨天還聽到了一些有意思的話題。非常有意思的是，我們看到了厄瓜多爾和中國面臨著一些同樣的挑戰以及一些情況。我們有一些可以幫助中國以及厄瓜多爾來一起繼續進行城市發展的情況，跟大家分享一下。

　　我先介紹一下厄瓜多爾這個國家。我們現在在城市發展以及對于城市的權力，我們稱之為進入城市的權力。在我們的憲法當中都把這兩個權力寫了進去。

　　先介紹一下厄瓜多爾，厄瓜多爾是在南美洲，也就是說它是拉美的一個國家。它離亞洲還是比較遠的，這個國家的社會包容性是很好的。在過去5年我們有120萬人口，在這個圖片上可以看到，有一些女孩子，她們舉辦了一些文化方面的活動，在過去幾年我們有很多文化融合的活動，在GDP方面在拉美我們也有很好的貢獻。有非常有趣的一些城市，基多是我們的首都，也是我的家鄉。這個城市是全世界著名的城市，而且我們還有很悠久的歷史，厄瓜多爾是世界上最小的，但是最多元化的一個國家，全世界五分之一的物種都居住在厄瓜多爾。

　　我們擁有1500萬人口，當然和中國相比我們的人口是少了很多。厄瓜多爾的人口基本上70%的人都居住在城市，我們最大的一個城市就是這個國家的首都基多，其中聚集了一百萬的人口。我們是一個中等收入的國家，在過去的幾年我們的城鄉差距也是在拉大，我們在過去的幾年也看到城鄉差距的變化，事實上在過去幾年和中國的商貿關系是越來越緊密。在國家的不平等方面，大家會看到基尼系數是越來越大了，越來越嚴重，在農村地區城鄉收入差距越來越大。我們看到這個國家就像一個美洲虎一樣它正在躍躍欲試，不斷地發展。而且我們還看到在人的發展方面，我們這里人的發展系數是不斷在上升。在全世界它的人口發展是非常高的，排名世界第三。

　　很有意思的一點就是我們要看到我們國家和拉美之間其它的國家有一些類似，比如說人口、其它的方面，大家可以看到其中82%的人口是生機勃勃發展的。我們還看到在40年之前就有20%的人口是居住在農村地區的，當時貧困度還是非常嚴重。我們會看到這個國家組織還是非常緊密的，過去的幾年我們有了很好的發展。還有很重要的一點就是在那些大的城市，我們有兩個非常大的城市，其中都是人口超過一百萬，也就意味著說這些中等城市仍然是有很大的發展，它的住房的居住壓力也是非常嚴重。當然了我們還看到在西部我們和海洋接壤，所以在西部是一些海岸城市。我們也看到在中間有一些城市的聚集地區，所以說在城市地區我們有很多的聚集區，有很多的住宅區。總的來說在農村地區它的人口是非常穩定，基本上它的人口在過去幾年一直沒有什么大的變化。相對于房屋以及這些設施的變化，這些人口基本上都擁有了自己的自有住房。很多住房已經有了獨立的衛生設施，這對于社會來說有很大的影響，而且對于大部分的住宅來說還是需要進行一些修繕、修葺的，這是非常典型的圖片，這是我們首都基多一些城市的圖片。它是具有非常悠久歷史的城市，景色經常會出現在我們的明信片上。這是非常典型的經典的畫面。但是事實上我們看到很多的情況，就是城市的照片看起來非常的漂亮，但是其實城市的內部，你如果進入到那里，居住在那里會看到它的健康狀態等等并不是很好。在城市里面有一些貧民窟，也有一些低質量的住宅，它的居住條件并不是很好。你會在厄瓜多爾的高地也會看到一些居民區，在厄瓜多爾我們會看到有一個典型的情況，就是非正式的一些違章建筑比較多，有一些建筑它沒有得到許可，就在建筑當中。70%的住宅在過去的十年當中建造完成，所以我們會看到對于地方政府或者是國家政府來說，他們只是頒發了30%的執照，可以進行房屋的建造。所以說大家會看到在過去的幾年當中，有很大一部分違章建筑正在建造當中。基本上這些違章建筑的質量都很差。

　　還有另外一點要強調，就是我們在結構和這樣一個城市住房的建筑方面也越來越重要，我們經濟發展中農業發展也更為重要的，所以這方面重視度也在提高。我們在住房或者說和房地產相關的行業發展增長速度是比其它的行業都要快很多的。我們從這個表里可以看到，申請許可證的這樣一個住房的數量，可以看到它相應的數字。可以看到它的增速在建筑行業尤其是住宅行業的建筑增速是非常之快的，它比GDP的增速還要快。在建筑行業的公司的數量，他們的增速是7%，比其它的行業都要高。如何能夠實現這塊的增速呢？尤其在住房這一塊的增長，主要在銀行這塊他們會提供一些資金的資助。在過去幾年他們開始進行投資，這樣大家可以去購買一些住房。在藍線這塊主要是由商業銀行提供貸款，主要是由國家的銀行出資，然后向市場進行出售。如果居民沒有比較好的住房金融方法或者渠道的話，國家會提供相關的投資。所以可以看到在這塊國家的投入和參與是非常大的。

　　最后一點我們在厄瓜多爾的城市化過程當中有哪些經驗，很多國家而言我覺得在市場以及政府的有效性方面都是存在問題的。其實城市都是在這樣一個歷史的變化進程當中的，我們在厄瓜多爾這邊，社會在1950～1960年代出現過比較大的結構變化，因為當時正好出現一個現代化的進程，有很多人口從農村涌入到城市當中。但是對那些新來的人，政府這塊是提供很少的支持的，所以他們就不得不去居住在這樣一個大城市的周邊地區。因為可能沒有合適的土地給到他們，而且他們沒有錢去購買住房。這些人為什么會進入到大城市呢？因為他們會有經濟的或者說個人發展的機遇，比如說當時在國家方面出現了進口的替代戰略以及比較后工業化的發展策略，尤其是在60年代和70年代都有這樣一個趨勢。同樣當時還出現了社會和政治的變化，那是在60年代，因為那時候出現了民粹主義。像這些人群對于這些剛剛進入城市的人群，他們會呼吁民粹主義，推動了民粹主義活動的進展。很明顯在厄瓜多爾城市一個很大的問題就是缺乏合適的規劃。比如說城市土地的批準、規劃以及分地等等方面都是缺乏合適的考量，會出現一些違章和非法土地征用和建筑的情況。同時在土地的使用方面出現些的變化也會影響自然區域以及農業的發展。整個市場其實也是更有利于高收入人群的發展，而對于低收入人群也是照顧得比較少。同時像原有的一些比較好的城市中心他們也在衰落，比如說基多我們的首都，在過去十年當中也出現了很多因為缺乏投資導致衰落的情況。

　　同時還有在土地價值方面的抓取，這一塊也是被忽略了。另外還有公共區域的私有化，所有這些因素都表明我們需要新的一種方法。那么新的方法就是要賦予人民進入城市的權利，這是在我們憲法當中有明確規定的。這樣一個進入城市的權利它主要體現在法律會進行一個介入，然后會有一些項目還有一些活動，那么主要是針對這一塊進行開展。確保足夠的公共空間，還有綠色區域，同時在這個規劃方面不是自上而下，要有大家的參與，同時在住房這塊我們還有一個完整的方案，目前正在做，且很快就會執行。我們會有一個新的《土地法》，這個《土地法》會讓當地的政府更好地進行規劃，同時更好地在公共投資方面進行投資。我們相信在住房的提供方面會工作得非常有效，而且在不同的收入人群之間會有不同的支持政策。比如說收入比較低政府會提供補貼，他們如果要買或者說自己去建筑住房的話，會有這樣一個相應的補貼。同時我們還有一些方案，幫助一些人去翻新他們的房屋、住房。

　　我們可以按照不同的城市、不同的策略進行，根據不同的居住區在法規方面都投入了很多，進行大量的投資，防范一些舊有的不好行為的發生。當然以前我們是沒有這樣投入的。像在城市綠地這一塊也做了非常多的介入，同時在住房這塊我們也投入了很多的資金。我們提供了三十萬的資助，幫助一百五十萬人口，基本上我們覆蓋了整個國家10%的人口。這也是我們很好地抓取了一些價值。

　　確實我們過去一直會碰到一些問題，有一點就是規劃不足。我也真誠地希望在中國這一方面你們能夠有所借鑒，謝謝各位。