2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。上圖為聯合國人居署署長Clos Joan。（圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2014中國城鎮化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。本屆論壇由中國城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。上圖為聯合國人居署署長Clos Joan。

　　以下為發言實錄：

　　CLOS  Joan：非常感謝，我們看到剛才大家簽定協議的效率，在很短的時間之內我們可以看到很多機構都簽了很有成效的合約。

　　女士們、先生們，早上好。我很高興也很榮幸來到這里參加這次2014年的中國城鎮化高岑國際論壇，這次論壇是由中國的發改委城市和小城鎮改革發展中心和世界經濟論壇聯合舉辦的，我不是第一次來到上海，在擔任巴塞羅那副市長的時候就代表巴塞羅那簽訂了上海和巴塞羅那結為姊妹城市的合約，在1980年代我們簽了一個合約和上海成為姊妹城市，在當時上海的市長江澤民先生來到巴塞羅那。兩年之后朱镕基先生作為當時的上海市長來到了巴塞羅那，簽署了合約。我也很高興看到這兩位先生他們都多次地來到巴塞羅那參觀、訪問。今天我會來講一講我們今天城市化在21世紀所面對的挑戰。

　　這張圖片就展示了巴塞羅那和上海之間的關系，我會首先講一講21世紀城市化的挑戰。

　　剛才主持人已經講到了這方面的一些事宜，第一個挑戰就是越來越龐大的世界人口，我們可以看到現在在不久的將來世界的人口會達到95億，城市人口從占世界人口的50%增加到占75%，這就是說在四五十年間多達30億的人口，會成為新的城市人口。那么這是當前城市人口的一倍，但是很重要的一點就是隨著這種變化，城市人口的增長率特別的快，那么這對我們城市的基礎設施還有生活質量造成了影響，城市化現在是有了很多的變化，在過去我們也有城市化的進程，有這種傳統的模式，但是現在的模式有了很大的變化。現在已經是工業化的城市化，這是在工業化后的國家已經出現的現象。中國在整個人類進程史當中，最重要城鎮化。中國的城鎮化已經有很好的架構，這是一個比較明顯的工業化的城鎮化，我們的城鎮化是非工業化的城鎮化。對我們的城鎮化來講是最新的模式，我們的城鎮化在非洲、東亞和拉丁美洲已經出現了，這是非常不同的城鎮化。我們看到以前的城鎮化水平和現在的人均GDP是不一樣的，現在人均GDP是三到五千美金，已經是世界上最大規模的城鎮化了。世界上規模最大的城鎮化是在中國，這是對城鎮化最大的挑戰，因為它的人均GDP是一千美金左右。

　　另外一個挑戰就是氣候變化，城鎮化對氣候變化來講是一個挑戰，因為對于城鎮化來講，我們的人均能效消耗相比以前消耗更多，我們一旦移居到城市，那能源消耗將增加十倍，不是一點點，而是十倍的能源消耗的增加。這樣的一個增加對全球來講都是一個很大的挑戰。7～700萬人民的城鎮化，比如說在意大利，在西班牙這都是一個非常大的消耗，我們都有這樣的例子。因為這樣的計劃，和現在能源消耗的模式是不一樣的。像我這里第二點所說的，會增加整個溫室氣體排放。70%的溫室氣體排放都是由城鎮排放的，30%都是在城市外排放的，但是他們的消耗都是在城市內完成的。說到氣候變化我們已經沒有時間去等待了，我們不可能再有30～50年去思考，尋找新的模式，必須現在就作出變化。因為氣候和溫度不斷不斷的在增加，實際上二氧化碳在不斷增加我們的溫度，這是一個非常大的威脅，非常大模式的變化。這是城鎮化所帶來的第二個挑戰。

　　接下來一個挑戰就是經濟方面的挑戰，現在我們在整合城鎮化，特別是在非工業化的國家，在這些國家有一些年輕人失業率相關的挑戰，這樣就增加了城市當中的生活成本。在世界上很多的地方，這簡直就是一個爆炸。從中低層的人民就像爆炸一樣涌入到城市當中，這給我們帶來了經濟的挑戰，非常大的經濟挑戰。另一個挑戰就會帶來我們的城鎮財務方面的挑戰，增加了我們管理及維護等基礎服務的成本，這對全世界的國家都是一樣的。在我們全世界的這些城鎮化的國家所做的事情都增加了成本。

　　下一個城鎮化的挑戰，我們在全世界建造城鎮的模式和方式是缺乏城鎮化的計劃的，這點非常重要。因為在過去的四十年當中我們在全世界建造了很多的城市，但是城市建造的質量還有城鎮化的規劃和計劃正在降低。所以我們需要加強城市化的規劃和計劃。而且在公共空間方面，分配是很不平衡的，不足的。我們看到全世界都拍了一些照片，我們發現這些個公共空間的分配質量和已經漸漸失去了，這是非常重要的一個問題。那么在計劃這方面我們街道的模式是不足的，在城鎮化的政策當中也有提到也要避免這樣的，街道模式的不足是需要避免的。這跟第三個挑戰非常相關，會造成不斷的交通阻塞，這是城鎮化的普遍現象。其中一個主要的原因，交通阻塞的主要原因就是缺乏多樣化的街道模式，缺乏街道之間的聯系模式，這些都是由規劃不足所產生的。這里面會有過渡的功能分區，我們建立了很多機動車道，我沒有抓到這樣的趨勢，沒有抓到城市機動車增加的趨勢，那在規劃層面就失去了它的積極性。功能分區已經顯示出了其重要性，這就是要通過我們很好的城市化規劃才能夠達到很好的功能分區。

　　接下來一個問題就是計劃的一些過渡不規則，就會失去了城市化的特點。在過去的40年城市計劃已經被遺忘了。這是一個錯誤，我們所見到的非常大的城鎮化當中的一個錯誤。大家在會議當中所選擇的主題就是政府與市場，政府是非常善于做一些城市化的事情的，以競爭的方式提供一些服務建造大樓，市場是非常善于做這點的，但是市場卻不大善于城鎮規劃。還有空間的規劃，還有整個的城市計劃都是需要由政府來完成的，市場不擅長。私有部門的本性就是要做一個規范化公共空間，公共空間本身也不擅長做這樣的計劃。接下來市場也不太擅長做這樣的計劃，政府如果不擅長或者不去做這樣的公共空間的規劃和計劃的話，那就失去了它的責任，那么聯合國人居署也做這樣一個規劃，如果政府不能做這樣的規劃的話，那就不可能有一個非常功能良好的城市。

　　最后一點，這些可建筑的區域規劃不夠，他們建筑過于緊密的話，最終就會產生問題，還有城鎮化成本的激增都是因為這些可建筑區域的規劃缺失造成的。我們就需要增加土地市場的效率，很好地去規劃這些可建筑的區域，所以大家也可以看到缺乏很好的城鎮化的規劃，能夠提供很好的宜居的城市，這就是為什么我們要改變現在城鎮化的模式。

　　社會和政治的挑戰，接下來的幾年我們都會遇到，一個就是社會細分，很多的國家現在是非常有特點的，有一個不同層面的社會群體，在城市的不同的地區分布著。富人和窮人沒有相互的交往，還有高層和低層的人沒有交往。這也是城鎮化目前最大的特點，這也是城鎮化歷史當中所面對的一個問題和特點。

　　另外我們還看到一個問題，也有可能這不是中國的問題，安全的不斷缺失，安全和安保的缺失。針對這樣的一個現象，會出現很多緊關大門的社區和小區。我們裝了很多的大門在這個小區上來防范外面的人，這也不是很好的城鎮化質量的表現。如果想建一個很好的城鎮，都需要大家能夠很和平的居住在一起，大家相互之間和平、友好的互動，順便說一下，我最喜歡的一個城市的定義就是，這個城市是這樣一個地方，在這里大家能夠發現你不需要尋找的東西，你總是能夠找到你需要的東西。

　　在規劃階段，我們現在需要來改變現存的城市模式，我們不能像過去那樣來建造城市。我很高興我也對中國政府的能力有很深的印象，那么效率是十分之高的。我們可以看到在中國有不同的城市，大城市、小城市、中等城市發展都較平衡，我要講一個新的城市模式，這個新的模式包括五點。

　　第一個模式就是規劃得更好的城市，尤其是在那些工業國家，有很好的典范。這種城市的特點就是說有足夠的公共空間，應當占整個土地的40%～50%，包括35%是街道，其它的都應該是公共空間。我想給大家看一個衛星拍的照片，來看一下公共空間的面積。如果你的街道空間少于30%，那你肯定會造成交通阻塞，還有如果不同的街道模式之間沒有很好的連接，也肯定會造成阻塞和其他的問題，好的街道之間的連接意味著什么呢？也就是說在每一平方公里內至少有80個交叉連接不同的街道，這樣的話你就會看到一個全新的城市功能，我想這應當是政府的職責，因為私營企業做不了，因為市政的規劃是政府的工作，政府的職責。

　　第二點新的城市模式應當是有適當的緊湊和很好的設計，我們知道一個好的密度，一平方公里是一萬五千人。這是當前的數字，如果把它降到三分之一，那就會成為一種新的城市模式。同時你必須還要保證這種可承受的建造地塊。

　　第三點城市的混合使用，我們必須要盡量減少城市分區，鼓勵這種混合應用。這是我今天要跟大家講的最激進的建議。我們如果把分區這一塊給改變的話，我們就會有很好的結果。不要把土地分成工作區、居住區等等，因為這樣會造成很大的交通量。我們把這種功能分區的話，會造成很大的問題，一個問題就是對交通工具的依賴，比如說如果你住和工作的地方離得很遠的話，他們就不得不開車，長距離地開車，包括去買東西，包括去娛樂的地方，這都是功能分區造成的問題，造成了這種對交通工具的依賴，這是城市設計的失敗。

　　第四點三方的方法，也就是要有一種平衡，平衡關于規則，關于城市規劃以及財政規劃之間的平衡。我們可以有很好的設計，很漂亮的建筑，比較低廉的成本，這需要我們有很好的規則，我們必須要平衡政府還有其他各方，來保證很好的法律法規很好的城市規劃，很好的財政的支持。

　　第五點來減少這種非可再生能源的使用，從而減少溫室氣體的排放，我們在這一塊步子走得比較大，聯合國在接下來的兩年內我們會有三個很重要的爭論，一個是2050年后可持續發展的日程，這是關于可持續方面的發展，我們還會來辯論一下氣候變化協議，我會在巴黎主持這次辯論。因為氣候變化是十分重要的一個事宜，我們會對貨物運輸的相關方面也會來作出一些規定，第三個就是2016年的聯合國人居署第三階段計劃。這都是我們21世紀很重要的事宜。我希望在中國的各方來想一想剛才說的那三點，那三個需要辯論的東西、項目，我們可以在城市化當中學到更多，找出最好的方式來打造一個最好的解決方案。