清華大學經濟管理學院30周年院慶活動于3月12日至4月27日舉行。經濟學院院長論壇于4月13日展開。圖為對外經貿大學副校長林桂軍教授在“中國深化經濟改革的難點”分論壇發言。（圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 清華大學經濟管理學院30周年院慶活動于3月12日至4月27日舉行。經濟學院院長論壇于4月13日展開。圖為對外經貿大學副校長林桂軍教授在“中國深化經濟改革的難點”分論壇發言。

　　以下為發言實錄：

　　林桂軍：非常高興來到清華大學經濟管理學院，為清華大學經濟管理學院成立三十周年助興，三十年來，經管學院經歷了快速發展，成為我們國家經濟學、管理學旗艦性的學院，所以在此表示祝賀！我今天下午考慮了一下我應該講一些什么，好象是一個命題作文，我結合一下三中全會的報告、決定，還有汪洋《關于構建開放型經濟新體制》，來回答一下難點問題到底在哪兒，在我們國家涉及的國際貿易領域。

　　從三中全會決定來看，我們構建開放型經濟新體制，首先開放型經濟新體制就是難點問題，在我們國家沒有定義，所以很多在下面討論的時候，大家都搞不清楚，所以唯一能參考的就是汪洋在《人民日報》寫的文章，作為定義我們開放型經濟新體制是什么的基礎，這可能有些是屬于意識形態的問題，有些是屬于我們思想不太解放，或者我們對這個問題認識不太深刻，構建開放型經濟新體制問題，里面講到市場高度融合，資源深入配置，就是通過構建新型開放型經濟新體制，我們實現資源高效配置，促進經濟創新，結構調整和轉型戰略目標的實現。我覺得應該是這樣的邏輯關系，整個我們新時期改革的核心，包括對外開放的核心是什么？爭論是比較大的，其實我覺得核心就是解決公平競爭的問題，剛才田國強院長講了，我們只有調動起民營企業，外商投資企業，還有國有企業三者的積極性，我們才可能在2020年把中國改變一個樣子，否則的話，直接靠任何一個力量我們都不能實現這樣的目標。所以公平競爭應該是我們的核心，我們要建立起來的是一個以公平競爭為導向的這樣一個經濟體系，并不是說不有保護，可以有，現在我們的政策出來的問題是什么呢？我們過度保護競爭者，而忘記了保護競爭過程，因而，創新不能實現，因為沒有競爭，另外是破壞性的效應我們也不能實現，轉型升級也只能落空。

　　三中全會另外一個比較重要的就是以開放促改革，國內原來一部分人講是以開放引領改革，結果爭論比較大，開放怎么能夠引領改革呢？這個理念最后在三中全會落筆落在以開放促改革，我覺得說到這個份上就可以了，如果再往下說沒有，我們國家可能就我失去方向了，為什么？我看了我們過去三十多年改革，凡是我們自己摸索的時候，都是長時期找不到答案，最后改革說停下來我們達到一個境界，主要是我們入世，沒有入世我們還在摸索，甚至有些中央領導說我們正在尋找計劃經濟和市場經濟的結合點，我相信我們這一點能找到的，結果說完這個話兩個月以后鄧小平說我們干的是社會主義市場經濟，所以我覺得以開放促改革還是非常重要的。具體的在六個方面，是我們國際貿易領域，可能有些也涉及到理論上的難點問題。

　　第一，怎么把對外開放和國內市場建設能夠一致起來，我們要做的是沿海地區的對外開放，汪洋講了比較成熟的開放型經濟，內陸地區就不太成熟，這樣就涉及到我們三項任務，沿海地區對外開放，內陸地方開放型經濟，還有國內市場統一市場的建設，怎么能夠把它協調起來，實現這點是非常重要的，我們現在還不能說我們是統一的中國的大市場，包括我們的競爭政策，我們的規制設立，都是阻礙了資源在我們國內的流動，以及跟國際上的接軌。銜接立刻面臨一個問題就是上海自貿區提出的負面清單，如果負面清單對外商審批我們取消了，對國內企業的產能調控，投資以及過剩企業淘汰，是不是也要取消？這兩個政策怎么能夠保持一致性，這樣我們就遇到了可能非常大的阻礙，我們的產業政策也就出來了，我們民族工業也會出來了，所以我覺得第一個難點問題就表現在這個方面。

　　另外也涉及到政府審批制度和政府規制的改革，我最近也在寫一篇小文章，還沒有寫完，關于政府的審批制度，我做了假設，但是沒有論證，因為我不是搞公共經濟學的，我要查一下公共經濟學的概念，在座可能也沒有答案，政府審批分為兩種，一種是尋租型的，這種就可以制造腐敗機會。另外一類不見得可以制造尋租，但是會增加經濟運行的成本，比如你想到清華大學當老師，第一，你有沒有清華大學的基因？比如你身體怎么樣？你的眼睛怎么樣？你需要學的審你半天，最后才能成為清華大學的教師，他不尋租，但是他會讓你成為清華大學老師非常麻煩，所以我說第二個是增加成本，現在我們已經取消了很多項政府審批，我要問的是我們取消這些審批的目的是什么？是為了反腐敗還是為了降低經濟運行的成本？如果我們明確了目的，我們應該先做哪個，是先做反腐敗還是先做提高勞動生產率的，這些我們在整個政策設計水平上都沒有達到，我也看了國內一些文獻，我們中國經濟學家，不論是談中國特色的，還是談跟西方接軌的，都沒有看到。

　　第二，能力建設問題。能力建設特別是國有企業，在整個對外開放中它是阻礙，我們不敢動，怕國際企業撐不了，因而拖住我們的后腿，因而我們不能跟國際上同步前進，為什么談能力建設呢？我們的外貿出口基本是放開的，企業競爭基本上比較充分的，從這兒來看，我們的民營企業能夠生存下來，我們的國有企業也還行，但是如果通過改革可能我們還能做得更好，所以企業能力建設，除了體制以外，還有其他方面的原因。

　　第三，我們服務業開放，現在缺少戰略，剛才陳院長講到這個問題了，我們十八屆三中全會使用了哪些詞呢，一個是推進，一個是開放，我們服務業沒有戰略，是一個開放體，我們開放服務業，發展服務業的目的是什么？是為了打造一流制造業，成為一流制造業強國，還是為了發展服務業本身，因為我們服務業太小。這個問題我們沒有解決，如果我們為了打造一流制造業，我的服務業應該是首先開放生產型服務業，我不要生產型服務業了，我打造成世界經濟一流的制造業，這個我們沒有。第二先開放什么，后開放什么，我們也沒有搞清楚。

　　第四，進口體制在三中全會幾乎沒有提，如果不進一步開放進口體制，我們怎么能談到資源更有效配置呢？這句話是空的，所以我們談制造業的時候，你看用的詞是“進一步擴大一般制造業的開放”，只談到這種程度，所以我們幾乎沒有涉及進口體制的問題，進口體制進一步開放，實際上非常重要，如果不開放進口，可能全球價值鏈一部分生產就會偏離中國，如果我們開放了，就如有些人所說的，本土市場效應，我們可能就能出現在全球價值鏈上的生機。

　　第五，全球價值鏈上的生產改革也是我們的難點，現在制造業回歸，發展中國家在外資中的競爭，仍然保持在中國，包括實現升級，我們必須進行一系列改革，實際上全世界改革的熱潮，基本上都是圍繞全球價值鏈，我們國家設計也是偶然不偶然，也基本上重合的，或者學人家，也是基本重合的。

　　第六，引領國際規則的制定，也是我們的一個難點，我們是全球最大的貿易國，我們直接對外投資輸出是世界第三位，但是我們在制定規則上，一是由于我們體制限制，主要是國內改革比較滯后，第二也有我們能力的限制，我們能不能夠培養出一大批這樣的人才，能夠在全球市場規制，競爭規制，貿易規制上，能夠有觀點，恰巧大家也可以看一下，美國剛出來一個2014年它的貿易政策的日程，里面就提到我們一定要成為全球自由貿易體制的領導者，這個正好跟我們重復，現在我們做得多，說得少，于是就出現了這些問題。謝謝！