“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為華中師范大學社會學院院長向德平。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為華中師范大學社會學院院長向德平。

　　以下為演講實錄：

　　向德平：今天有很多不同的學科代表，我是從社會學的角度來看的，這幾年，我們對南海觀察，提出一系列的成果，就是大家見得到的。我選擇的題目是《社會治理視角下的城市發展》，城鎮化是國家下面的視角，獅山的發展可以成為新型城鎮化重要的標桿，一個樣本。城市化也好、城鎮化也好，都包括幾個方面的內容，第一，人口的集聚，第二是產業的轉化，第三是人的轉換。

　　人由農民變成城鎮居民。城鎮化應該從幾個方面進行解讀。我想講一下新型城鎮化和傳統城鎮化的分別在哪里？以前是要地不要人。我簡單給大家匯報一下，從管理到治理，社會治理的理念。十八屆三中全會提出，加快推進社會領域制度創新，推進基本公共服務的均等化。

　　全球治理委員會于1995年在《我們的全球支架》研究報告中指出，治理是各種公共或私人機構在管理共同事務時所采用的方式綜合，是在調和各種社會沖突和利益矛盾時采取聯合行動的持續性過程。

　　四個特征：治理是一個過程；治理過程的基礎是協調，治理既涉及公共部門，也包括私人部門，治理是持續的互動。我們的城市治理一定要放在社會治理大背景下解讀，社會治理旨在建立一種國家與社會、政府與非政府組織，公共機構與私人機構等多元主題協調互動樂觀治理狀態，強調個性為主題主動參與的社會發展過程。我們今天的會議組織者是誰？《財經》雜志和佛山獅山的總商會，不是我們佛山政府主辦的，《財經》是市場組織，而我們的獅山總商會是社會組織，我覺得由社會組織來組織是很好的開頭。

　　治理與管理的區別，管理的主體是單一主體，治理是多主體參與。

　　管理的目的是效率，治理是公平；權力來源，管理是政府，治理是政府、市場、社會；管理方式是控制，治理是協調治理。社會治理旨在重構國家與社會之間的互動關系，尋求一種更合理有效的社會運行方式。

　　二、治理理念對城市發展有哪些要求。

　　1、協調社會關系。政府與社會、人與產業、一系列的矛盾我們怎么協調，與市場樂觀效率導向和良性競爭特點，以及社會組織的公益導向器集體行動優勢結合起來，構建政府、市場和社會的聯動機制和信任機制，才能更有效地分擔公共資源。這里面有兩點，這個要協調政府和市場的關系。

　　市場主導、政府引導。在城市建設過程中，政府和市場既是兩個參與主體，又是社會治理的兩種治手段和機制。更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府制定規劃、政策，提供公共服務和營造制度環境的重要職責，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。另一方面，要協調政府和社會的關系。

　　2、轉換治理的模式，以從平等合作關系——命令服從關系。

　　3、變更行為方式，要保證治理行為的合法性，通過法律的手段來管理事務，要強調多主體的參與。

　　4、文化具有治理功能的發揮過程就是人的思想和行為而外的轉化過程，它影響個人的行為方式以及社會的運行方式，具有社會價值建構功能，社會沖突，整合功能與社會發展導向功能。

　　三、社會治理視角下城市發展方向。我非常贊同很多的專家講的，獅山一定可以成為樣板，我們一塊來推動、研究、塑造它！3月16日，新型城鎮化規劃里面給我們提出的原則，比如提高城鎮化的質量、加快轉變城鎮化發展方式，以人為核心等等，這個我們看看就可以了。

　　1、人本城市，樹立以人為本、服務危險理念，完善城市治理結構，創新城市治理方式，提升城市社會治理水平。以人為本的基本內涵，就是承認人在社會生活中的主體地位，愛國要承認人民群眾個人在社會生活中的主體地位，就是要尊重和保障公民個人得生命尊嚴和價值。追求公平正義，共享發展成果，滿足多重需求，促進全面發展。城市讓人的生活更美好，很多的哲學家人如何在城市里面舒適的居住。

　　2、和諧城市。縮小城鄉差別——城鄉一體化；縮小貧富差別——公共服務均等化；縮小身份差別—外來人口市民化；消解人際隔閡——構建生活共同體；消除社會排斥——重建社會信任。緩解社會矛盾——建構和諧社會。