“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　毛壽龍：我們這個(gè)題目是最難的題目，從學(xué)術(shù)來講，從最小的政府到最大的政府，一直到現(xiàn)在都沒有定位，包括政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括美國(guó)最著名的發(fā)展中國(guó)家提供的方案，行政能力的建設(shè)，國(guó)家的建設(shè)不一定確保基本法律和秩序。

　　對(duì)于中國(guó)來講，目前國(guó)家建設(shè)這個(gè)階段，從全世界來看達(dá)到了一個(gè)比較好的水平，我現(xiàn)在看到一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，在打仗的時(shí)候，沒有武器的人居然把有武器的人繳獲了。這個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，過去跟國(guó)家的方式，過去是國(guó)家戰(zhàn)略要點(diǎn)，你把這個(gè)城市發(fā)展好了，可能變成這個(gè)城市的要點(diǎn)。國(guó)家要轉(zhuǎn)型的城市的確是轉(zhuǎn)型了，最好的城市實(shí)際上城墻和身份上的城墻都沒有，或者說外國(guó)人到本地之后，所有的服務(wù)都能享受，我到美國(guó)時(shí)間很短，但是我也有退休金，當(dāng)然我不是在乎他的錢，但是至少證明他對(duì)我開放了。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)人都這么開發(fā)，發(fā)展中國(guó)家城市發(fā)展的確也面臨很多的問題，這個(gè)在理論上非常有爭(zhēng)議。新型城鎮(zhèn)化是什么城鎮(zhèn)化？對(duì)于我們過去的政府來講是城鎮(zhèn)化，對(duì)于我們以前來講很多的城市都是以人為本的，我參加過杭州很多次論壇。城市如何讓你更加美好，而是像過去那樣城市讓你如何安全，在城鎮(zhèn)可以找到很多的方式，愛怎么生活就怎么生活，你可以很緊張的上班，或者在網(wǎng)上搞自己的創(chuàng)作。

　　我看到有人說，政府覺得老百姓的生活方式有問題，但是城市政府很少考慮老百姓的生活方式，是愚蠢還是聰明，執(zhí)政者認(rèn)為這是聰明的做法。如果一個(gè)城市里面有很強(qiáng)的包容心。今天可能是正確的，未來可能是錯(cuò)誤的，城市是各種各樣的，包括各種產(chǎn)業(yè)和生活方式都有這種理念。

　　獅山和浙江這些城市不太一樣，這個(gè)地方又是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)本來是政治的模式，如果在這里要發(fā)展很多模式的話，有很多的阻力。另一方面，這不是城市發(fā)展的一部分，如果把廣州中間變成城市的一部分就可以了，所以，不能用區(qū)，只能用現(xiàn)有的站，構(gòu)建區(qū)構(gòu)不上，又不是在中心城區(qū)，所以需要有重新的公共管理區(qū)，在這個(gè)過程中，你要建設(shè)，如果只是簡(jiǎn)單的鎮(zhèn)，把科技園區(qū)取消，可能會(huì)傷害政策級(jí)別的問題。從這個(gè)意義上來說，在這個(gè)地方發(fā)展很好，有很多創(chuàng)作的地方得到好的保留。目前來講，改革還有一些困難，剛開始各個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的很好，如果整合以后會(huì)覺得很可惜，畢竟5、6個(gè)鎮(zhèn)會(huì)產(chǎn)生一些主次，我們本地的國(guó)家政策又使得本地的很多東西關(guān)系到到知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　在這種情況下，獅山的建設(shè)能夠在充分的發(fā)展空間里面，變成發(fā)展的空間，在夾縫里面生長(zhǎng)起來，獅山這個(gè)地方發(fā)展到這一步，是多方面創(chuàng)造力的結(jié)果，這個(gè)創(chuàng)造力沒有一分占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，各種因素造就了獅山模式，和獅山發(fā)展的格局，獅山的發(fā)展不在一個(gè)行政區(qū)域，各種各樣的方式開始發(fā)展，規(guī)模一定的發(fā)展，相對(duì)比較集中的模式，我們通過這樣的模式，政府是比較集中的模式，政治上是比較碎片化的，對(duì)于獅山來講是一個(gè)比較好的原則模式。

　　我想簡(jiǎn)單的模式就是以鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)為基本模型，以其他的輔助手段來結(jié)合，這樣會(huì)更好一點(diǎn)。獅山之所以能發(fā)展，是以人的開放為基礎(chǔ)的，獅山一半的人都是外地人，他們的身份因?yàn)檎�策的原因受到阻力，在這個(gè)過程中能否形成一種新的治理結(jié)構(gòu)？甚至超越原來村的結(jié)構(gòu)，獅山這邊通過分開確權(quán)的模式，使本地有一定的開放性，在這種基礎(chǔ)上，盡可能把公共的服務(wù)外化。

　　至于要不要進(jìn)行TOD模式？香港的模式公司的運(yùn)行，可能是地鐵運(yùn)營(yíng)，虧本的是德國(guó)，但是我的稅收是增加的，對(duì)于獅山的管理，一方面可以從證券建設(shè)的角度，增加各分析的權(quán)力和義務(wù)的劃分，同時(shí)形成多元的結(jié)果，這是其中的考慮。在小規(guī)模的情況下，可以探索公共管理的模式，包括跟政府合作對(duì)接的機(jī)制，這里面確權(quán)很重要，講的是國(guó)家治理、社會(huì)治理、個(gè)人治理，但是不太講憲法意義上的治理，所謂憲法說的治理就是政府國(guó)家的治理，讓其他社會(huì)個(gè)體說得更清楚，這樣可以為良好的治理提供比較好的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在獅山可以做到，本來就是多中心的發(fā)展結(jié)果。獅山發(fā)展我們會(huì)整體設(shè)計(jì)到非常完美的狀態(tài)，但是完美的狀態(tài)可能會(huì)有不太好的結(jié)果，所以我們可以在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造，這樣摩擦?xí)�少一點(diǎn)。所以我認(rèn)為依靠原有的模式肯定比全部都創(chuàng)新還好。