“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開(kāi)。上圖為社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開(kāi)。上圖為社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　黨國(guó)英：各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、早上好。開(kāi)這個(gè)會(huì)之前，我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃發(fā)布了。眾人的聲音暫時(shí)基本上是客氣，過(guò)一段時(shí)間肯定有批評(píng)。我首先做一個(gè)批評(píng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程重大的問(wèn)題，是規(guī)劃管理體制本身的問(wèn)題，而我們的規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題關(guān)注度不夠，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的改革規(guī)劃不夠，在我看來(lái)，確實(shí)與我們城鎮(zhèn)化的一些理念存在問(wèn)題有關(guān)系。城鎮(zhèn)化的理念跟這個(gè)模式有問(wèn)題，怎么樣理解模式，獅山鎮(zhèn)花很大的精力，組織了很多的機(jī)構(gòu)研究模式，我們談這個(gè)問(wèn)題，不要忘記一點(diǎn)。

　　整個(gè)珠三角城鎮(zhèn)化的過(guò)程，還不是中國(guó)政府管控比較弱的時(shí)候，我們現(xiàn)在談珠三角的規(guī)劃和試點(diǎn)，中央政府安排這個(gè)工作已經(jīng)做了，這樣一個(gè)基本判斷不正確。我們?cè)谝?guī)劃的時(shí)候，要想一想，中央政府與地方政府的關(guān)系，我們談模式主要是抓住非常核心的要素，以及幾種要素的關(guān)系，我們近代文明最關(guān)鍵的因素就是分工，分工深化的過(guò)程沒(méi)有時(shí)間說(shuō)，我就不說(shuō)了。

　　重要的分工主要是三個(gè)方面：

　　1、私權(quán)與公權(quán)的分工；

　　2、私權(quán)領(lǐng)域的分工；

　　3、公權(quán)領(lǐng)域的分工。

　　我對(duì)南海的經(jīng)驗(yàn)，一是產(chǎn)權(quán)改革，政經(jīng)分開(kāi)，塑造股份社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。珠三角要自己獨(dú)立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革，珠三角到現(xiàn)在還在糾結(jié)，我們看到珠三角地區(qū)，因?yàn)橥恋貑?wèn)題發(fā)生集體上訪，甚至死亡事件比其他地方少，我們強(qiáng)調(diào)城市自然發(fā)展。二是私權(quán)保障，城市自然發(fā)展，產(chǎn)城人融合。三是公權(quán)改革，合理的縱向與橫向分工，提升政府服務(wù)水平。

　　究竟怎么認(rèn)識(shí)南海的模式，我們要考慮我們面對(duì)的問(wèn)題，我自己體會(huì)是，我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，面對(duì)有兩個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1、分工深化程度不夠。我給大家舉一個(gè)例子，我們的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這樣的一個(gè)年輕人是江蘇的農(nóng)場(chǎng)主，這個(gè)是少數(shù)。我們農(nóng)業(yè)部要檢索一下項(xiàng)目，我認(rèn)為他們的項(xiàng)目不應(yīng)該支持，不是任人推進(jìn)，反倒是一些反分工的認(rèn)識(shí)跑到我們的腦子里，這是目前面對(duì)的問(wèn)題。

　　2、縱向分權(quán)不足。我自己的理解，很多都是縱向分權(quán)不足的問(wèn)題，我們的思路是，只要是我們的思路，下一屆政府就不要做了。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中我們特別需要土地改革，如果全國(guó)劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，中央政府管農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，其他的土地給地方下放，因?yàn)檫@些地方搞不定，珠三角雖然中央解決弱，但是珠三角的制度超過(guò)其他的50%，如果這個(gè)密度不夠高，縱向體制一定要改。

　　3、公權(quán)深入私權(quán)領(lǐng)域，造成城市發(fā)展的扭曲。最后說(shuō)一下這一點(diǎn)，這是什么意思？城市化規(guī)劃最大的失敗是什么？還要講一下歐美國(guó)家，歐美國(guó)家的占地是40%，我們是2%左右，城市平均人口密度不高，但是居民住的人口高，這就是我們沒(méi)有搞以人為本的核心問(wèn)題，所有的對(duì)這個(gè)都是不接地氣的。公權(quán)對(duì)私權(quán)過(guò)度干預(yù)以后，就造成“釘子戶”產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　4、規(guī)劃管理，規(guī)劃調(diào)整的空間非常大，我們面對(duì)的問(wèn)題，實(shí)際上南海已經(jīng)做的非常漂亮，我希望我們的南海、獅山鎮(zhèn)在以后的規(guī)劃中，能夠更好的回應(yīng)這些問(wèn)題，在我看來(lái)，這三個(gè)問(wèn)題非常重大，但是我們很少重視。謝謝大家！