“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為國研中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為國研中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧。

　　以下為演講實錄：

　　魏家寧：大家上午好！時間關(guān)系我就點一下題，推進城市化過程中需要處理好的三大問題，以下所講內(nèi)容是個人觀點。

　　當前中國經(jīng)濟走勢主要看兩大亮點，一是體制改革何去何從。大家都知道三中全會已經(jīng)作出很好的決定，對于深化改革都起到很好的作用。我個人認為，中國的城市化必須處理好三大問題，1、城市化與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；2、城市化與三種模式的關(guān)系；3、城市化與管理方式的關(guān)系。

　　關(guān)于城市化與產(chǎn)業(yè)，首先談城市化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，陳章良是專家，我是外行，但是從我個人的研究中提出一個問題，我們這些年講糧食，九連增，十連增，到底怎么樣，一邊是九連增，如何解釋一邊進口增加一邊糧價上漲。袁隆平也對庫存提出置疑。糧食報道：糧食系統(tǒng)宣稱庫存因設(shè)備陳舊損耗嚴重，2013年初，至少說明承認了糧食沒有收購的那么多。中國的教訓(xùn)：50年代“五連增”，城市化大躍進，之后，60年代初“三年困難時期”返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，日本的經(jīng)驗是糧食重于國防！

　　這是我們需要重視的問題，城市化與農(nóng)業(yè)的問題。

　　2、城市化與工業(yè)的問題，這里面有糾結(jié)之處：一方面，如果沒有工業(yè)，無法形成集聚效應(yīng)，無法解決城里人的就業(yè)問題。如文革時期，“上山下鄉(xiāng)”、“接受貧如下中農(nóng)再教育”實際上是解決不了城市青年的就業(yè)問題。容易形成環(huán)境污染，另一方面，有了工業(yè)，霧霾天氣，與今年周邊地區(qū)工業(yè)項目有關(guān)。出路，走綠化發(fā)展的道路。

　　二、我談一下我的看法，城市化的三種模式，我們進一步歸納為三種模式，一種經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定城市化模式，雖然政府一直想反三，但是最終還是走上了“東京一極集中”的政治經(jīng)濟集中型城市化道路。

　　我們看一下美國，聯(lián)邦制整體加市場導(dǎo)向型經(jīng)濟。政經(jīng)分離模式是經(jīng)濟中心大，政治中心小。紐約1800萬人，華盛頓60萬人，加州的洛杉磯1300萬人，薩克門托46萬人。正常情況下，各級政府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，類似的有加拿大、澳大利亞。剛才專家介紹了佛山的情況，我想看跟國際上的模式有沒有一些啟發(fā)，為什么所有的功能都要集中在省會城市？如果這樣，自然是省會城市最大，為什么不能倒過來？

　　我們看一下德國模式，德國模式是社會市場近來模式，政府作用適當。分散型城市群模式，德國有很多的機制值得我們參考，比如財政，很少有人聽到德國有財政危機。比如金融，戰(zhàn)后很少有聽到德國發(fā)生金融危機。還有債務(wù)，都很少聽到他們有危機，所以德國的案例值得我們借鑒。

　　接著講一下融資模式影響城市化模式，剛才說了，城市化有幾個需要，有“硬需求”和“軟需求”，還有產(chǎn)業(yè)需求，具體怎么樣，還值得我們研究。土地財政危害到底了哪些？一方面殘酷剝奪農(nóng)民利益，城市化帶不來消費的相應(yīng)增長，另一通過推高地價來推高房價，損害廣大市民利益，也抑制了消費需求。此外，導(dǎo)致城市化的“攤大餅”模式，服務(wù)業(yè)供給跟不上，也抑制了消費需求，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于城市化模式影響城市規(guī)模，國外經(jīng)濟學家早就講過，城市也有規(guī)模效益的問題，這跟企業(yè)一樣，投資收益是必增的，到了一定的規(guī)模就持平了，城市超過一定的規(guī)模以后，投資效益是遞減的，大城市投多少錢解決不了這個問題，這個跟城市化道路有關(guān)系。

　　管理有三個方面：

　　1、規(guī)劃管理，日本政府在城市化進程中，對國土進行全面、周密規(guī)劃，以提高土地資源的利用效率，他們控制的非常嚴。我們中國的規(guī)劃沒有連續(xù)性，改變過于頻繁。我們是“一朝天子一朝臣”，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，沒有任何的約束力，所以城鎮(zhèn)化一定要讓老百姓參與，而不是領(lǐng)導(dǎo)上來就搞一個新的規(guī)劃，這樣就沒有辦法讓規(guī)劃落實到底。

　　2、規(guī)則管理，在城市化以下，必須要建立嚴格的規(guī)劃管理制度才能實現(xiàn)真正的人文規(guī)劃。

　　3、公共管理，在各國城市化過程中，都會因為土地、環(huán)境導(dǎo)致市民運動此起彼伏。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的公共管理模式，我認為難以為繼，所以必須實行地方自治，一方面滿足市民參與公共管理的需求，另一方面，滿足城市政府應(yīng)急處置的需求。所以，三中全會提出治理體系現(xiàn)代化，有助于城市化治理。這個目標非常重要，有助于城鎮(zhèn)化的管理，保證我們的城市化的健康發(fā)展。由于時間關(guān)系，我就講到這里，以2012年的標題，作為結(jié)尾，《以積極的姿態(tài)迎接新一輪的改革高潮》，謝謝大家！