“2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。上圖為北京大學深圳研究生院副院長李貴才。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2014獅山論壇”于3月25日在廣東省佛山市召開。北京大學深圳研究生院副院長李貴才在剖析獅山樣本時指出，獅山的三網融合，把信息化的技術和理念“提煉萃取”出來，用以倒逼政府觀念轉變，重新打造政府辦事流程，探索出“網絡問政、網絡行政、網絡監督”的政府服務新格局。對于政府層面的“網絡倒逼”格局，提高了行政效率，減少了自由裁量權，體現了“公平、公正、公開”。

　　以下為演講實錄：

　　李貴才：各位領導，各位嘉賓，各位專家，非常感謝這個平臺，讓我們項目組有機會向大家請教我們做的創新提升，擴容增效，中國新型城鎮化模式的獅山樣本研究，今天在不僅前排坐的是一流的專家，實際上整個會場都是廣東省一流的專家。首先希望大家聽了我的匯報以后，能夠給這個項目提供意見和建議。

　　我的匯報包括4個部門，除了前面的說明以外，獅山樣本的基礎與條件，獅山樣本及其形成機制。

　　這個項目從去年年初開始醞釀，2013年7月廣東省住建廳組織佛山高新區及獅山鎮政府共同開展的新型城鎮化示范性案例研究。我寫的片子里面，關于新型城鎮化的要求，這個指在新一屆全國人大會議的時候，當時的副總理，現在的總理李克強提出，對于廣東直接提出，希望廣東在城鎮化方面為全國提出經驗。第二，廣東省層面一定要實施新型城鎮化戰略，廣東已經開始實施這樣的布局，粵東西北擴容提質，珠三角優化升級，縣域城鄉一體化。第三，珠三角城鎮群，400余個建制鎮(街)—“經濟發達鎮”、“中心鎮”、“專業鎮”，成也“強鎮”，敗也“強鎮”。第四，獅山鎮《“南海模式”的變遷》，“大佛山”的崛起，現代產業基地看獅山。

　　獅山樣本是指“大佛山”建設設立以來，獅山鎮在珠三角400余個鎮(街)中，在工業化、城鎮化的實踐中成為不同于傳統路徑的典型案例。

　　獅山樣板是指根據國家新型城鎮化要求，通過優化獅山樣本，供別人參照的樣板。

　　有四個專題：1、產業配置；2、城鎮空間；3、生態建設；4、制度創新。

　　通過總結回顧獅山產業發展的路徑和思路，發展獅山現狀存在的問題，揭示“產、城、人融合”的獨特路徑推進南海中部舉起，建設產業新城，鑄造佛山副中心的內在規律，進而為全省新型城鎮化的強鎮，產業轉型升級提供樣板事的經驗和借鑒。

　　通過回顧獅山生態建設歷程及環境保護的經驗教訓，借鑒國內外生態型工業城鎮的優秀案例，從生態文明建設的高度提高獅山低碳生態城鎮建設頂層設計、評價指標體系及綠地生態網絡框架建議，促進獅山以“五星級南海”、“綠色美麗家園”的美好路徑，建設“動感獅城”。

　　通過總結南海土地制度改革及獅山行政區劃的發展軌跡，分析以行政體制改革和事權下放為核心的“園鎮融合”的制度安排。

　　獅山樣本的基礎與條件，獅山鎮位于廣東省佛山市南海區中部，從獅山樣本的基礎來看，佛山市的“大強鎮”，轄區總面積330.6平方公里，占南海區的30.79%，2012年常住人口67.42萬人，占南海區的25.71%。地區生產總值676億元，占南海區的32.36；規模以上工業產值越2000多億元。

　　我們認為獅山的交通區位優勢非常突出，三套國家鐵路，包括兩條高鐵，兩條城際軌道，兩條佛山地鐵在獅山交會，形成了珠三角第二大軌道交通樞紐——佛山西站。其意義在于，使獅山率先進入了“軌道交通時代”和“TOD新城”。

　　佛山已經是現代制造業的核心載體，因為坐擁佛山高新區的核心園區，從產值來看，獅山的制造業已經在南海區還有佛山市占了絕對的優勢，佛山現在已經形成以工業獨大的特征。

　　優化中的空間布局，空間統籌規劃不斷擴大，具備大型產業基地空間條件。那時候的獅山面積不到80平方公里，2005年面積到256平方公里，到了2013年的3月份，又擴容，面積達到330平方米，這個是南海區作為國有土地面積范圍最大的地方，實際上具備了大型的產業基地還有產地集群形勢。第二，城鎮化空間布局非常清晰，即三城”，“五大開發建設策略區”和“四大生態保育區”明晰的空間布局，開始了根本扭轉長期形成的“地段工業化，分散城鎮”的局面，為節約集約用地，提供了保障。

　　成功的改革創新試點示范實踐。

　　1、國家農村改革試驗區的成功試驗，南海的聞名是因為1987年中央根據《把農村改革印象深入》的文件，設立為農村改革試驗區時，將南海列入“農村土地制度建設與土地適度規模經營”。

　　2、2010年獅山鎮關于國家開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點的成功實踐。一是加快推進體制創新，二是繼續下放經濟社會管理權限，三是創新機構編制管理。

　　3、升級簡政強鎮試點的成功實踐也落到了獅山。

　　正是因為前來的幾個方面，使獅山已經開啟了發展道路，今年1月份南海區一個時期以來，南海的結構性的東西成功落地了。那么，除了這個之外，獅山還有了非常好的區域和條件，實際上從地理學的角度來說，當你區域條件好的時候，作為區域載體才能更好，區域條件不好，那就很困難。從2008年以來《珠三角改洲革發展綱要》實施以后，隨著珠三角一體化，廣佛同城化，還有1+2+5+X”發展戰略，南海實施“中樞兩翼，核心帶動”。

　　南海自“十二五”以來，獅山被定位南海大片區，“中樞兩翼，核心帶動”。南海已經實現由改革開放前20年自下而上的起步戰略，現在是上下互動的狀態。獅山樣本到底是什么，獅山樣本的要素：“鎮街整合”、“園鎮融合”、“產城人融合”、“基層善治”和“三網融合”。“獅山樣本”植根于獅山的優越的基礎條件，得益于尚未發展戰略對獅山的定位。

　　1、鎮街整合，從自1995年獅山街道辦三次范圍調整，調整的動因是：產業園區推動工業化、城鎮化的需要。2005年，主要是因為撤市該區的南海科技工業園的誕生，佛山高新區最大的特點。產業園區有效管理的需要，產業園區一旦設立，總是與基層政府遇到總是“兩張皮”死結，整合基層下去范圍就成為解決問題最簡單的抓手。

　　2、園鎮融合，獅山的園鎮融合主要是指在鎮街整合的基礎上，基于“兩塊牌子、一套班子”且擁有更高一級事權的“事權整合”。其作用機制是，產業園區與鎮各種引資的相互作用。

　　3、產城人融合。是在南海區2013年3月實施的《南海中部崛起三年行動實施意見》首次提出的，“雄師計劃”中，南海區將投資100個億用于中部片區的產業發展、科技創新、城市升級、交通基礎設施建設等。生層意義在于：再一個以制造也獨大的城鎮，開啟產城人融合，意味著生產性設施與生活性設施的均衡，工業化與生態化的協調，公平與小序的平衡，更意味著人才引力的增強及居民幸福感的增強，這就是無人為本的城鎮化方向。

　　4、基層善治，是南海區為了創新社會管理，主推了行政、農村、文化及社會管理四項綜合性改革，“基層善治”就是其中之一。它以村居“政經分離”為基礎，實現了基層黨組織領導下的村居治理“兩個分離”、鎮域決策型事務與社會管理事務分離、“村改居、股權固化和集體投資”。

　　5、三網融合，不是南海區深化行政體制改革的創新性舉措，它把信息化的技術和理念“提煉萃取”出來，用以倒逼政府觀念轉變，重新打造政府辦事流程，探索出“網絡問政、網絡行政、網絡監督”的政府服務新格局。對于政府層面的“網絡倒逼”格局，提高了行政效率，減少了自由裁量權，體現了“公平、公正、公開”。

　　關于獅山樣板，在迷茫當中，國家的新型城鎮化出來，給我們提供了很好的參照。而且我們發現，從2012、2013年以來，在學術界和政府的層面有了非常好的討論，最后政府新型城鎮化一錘定音。

　　起來，最重要的是，在園鎮融合的推進中，行政管理作用的發揮與行政管理能力的協調問題，這是否涉及行政簡直的調整？“產、城、人融合”是以人為核心城鎮化的。基層善治，建立了統籌城鄉的體制機制，土地仍然是農村集體和個人的根本，如何在土地改革中完善。

　　在今天的情況下，我提出幾個建議：

　　1、園鎮融合的制度完善，進一步優化佛山高新區與獅山鎮的管理體制。1997年世界銀行[微博]發展報告提出，通過對發達國家和發展中國家的比較認為，政府的作用一定要和自己的能力相符，如果能力不足，就要發揮和自己的能力相符的作用。這樣的情況下，我們提出兩個建議，一是在佛山市和南海放權的情況下，盡力再放權；第二，佛山新區是否賦予它一級政府的職能。我還有一個想法，我們廣東省做了各種各樣的現行試驗，佛山有沒有可能嘗試非省會城市，做產業發展的試點。

　　2、開展獅山“產城人融合”規劃建設升級試點，推進珠三角鎮(街)新型城鎮化示范區建設。有沒有可能由省推薦，將獅山推薦成為大鎮強鎮的試點。

　　3、深化農村土地經營試點，助力南海“基層善治”。解決獅山創新提升，擴容增強，我就說到這里，謝謝大家！