圖為亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚(yú)臺(tái)舉行。亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥今日表示，如果現(xiàn)在不迎難而上，那么中國(guó)日后面臨的挑戰(zhàn)會(huì)變得更加的艱巨。

　　以下為嘉賓發(fā)言實(shí)錄：

　　中尾武彥：非常感謝！我很榮幸能夠參加中國(guó)發(fā)展高層論壇，這是我作為亞行行長(zhǎng)首次參會(huì)，很高興能夠跟樓部長(zhǎng)一起作為發(fā)言嘉賓參加這個(gè)環(huán)節(jié)，樓部長(zhǎng)也是我的老朋友了，我們已經(jīng)相識(shí)一段時(shí)間，在中國(guó)我們開(kāi)展過(guò)很多財(cái)政事務(wù)的合作和討論。我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中財(cái)政這塊也是面臨非常重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)有很多的決策需要來(lái)做。

　　這個(gè)月中國(guó)的人大也是作出了一些指示和決定，自中國(guó)1978年改革開(kāi)放以來(lái)，有效的經(jīng)濟(jì)政策維系了中國(guó)前所未有的速度發(fā)展，但是這種兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度不是說(shuō)永續(xù)的，所以我們?cè)诶^續(xù)方面需要趕超，另外在勞動(dòng)力的剩余方面，農(nóng)村地區(qū)可提供的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在減少，另外我們要有更好的投資，我們看到投資和工業(yè)環(huán)境帶來(lái)了一系列的環(huán)境、生態(tài)的問(wèn)題，這都需要新的發(fā)展模式，三中全會(huì)上他們也是意識(shí)到了這樣的挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該從重量更多的轉(zhuǎn)向重質(zhì)，所以顯示了政府能夠更好的在2020年建成小康社會(huì)。另外這個(gè)決定是非常全面而且非常明確，講到一定要深化改革。政府要促進(jìn)市場(chǎng)體系的培育，同時(shí)劃分政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好的進(jìn)行私營(yíng)部門(mén)改革，同時(shí)更好的彌合城鄉(xiāng)之間的差距，同時(shí)更好的保護(hù)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)人也是給市場(chǎng)賦予了資源配置最決定性的作用，中國(guó)這樣的決定將會(huì)釋放私營(yíng)部門(mén)的活力，同時(shí)使國(guó)家能夠更快的向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型，實(shí)際上全國(guó)人大已經(jīng)允許私營(yíng)的資本能夠來(lái)投資一些公共部門(mén)的項(xiàng)目，比如說(shuō)在電力、公路、鐵路，還有公用事業(yè)方面，都允許私企的進(jìn)入，另外市場(chǎng)職能的

　　我們?cè)诮衲暝缫恍┑臅r(shí)候，曾經(jīng)習(xí)主席在一次電話采訪中講到了，要進(jìn)一步落實(shí)政府的深化改革的舉措，為了加強(qiáng)政府的職能轉(zhuǎn)變，使得發(fā)展能夠更加可持續(xù)、更加包容，我們必須要有稅收的改革，還有公私合營(yíng)、地方政府財(cái)政的穩(wěn)健性的調(diào)整，還有其他配套的改革。張高麗副總理以及包括樓繼偉財(cái)長(zhǎng)，今天都已經(jīng)就這些重要問(wèn)題作了重要講話，在這兒我想從我的角度發(fā)表我的看法，首先我想談?wù)務(wù)�府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政改革。

　　很高興能夠看到《決定》強(qiáng)調(diào)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能支持市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，在提供良好的公共服務(wù)，營(yíng)造有利于市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境等方面，政府職能將更加的突出。《決定》同時(shí)也要求增加社會(huì)支出，滿足日趨成熟的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的需求，要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促增長(zhǎng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胨�平的�?guó)家，就需要加大人力資本的投資，隨著人口的快速老齡化，中國(guó)還要加強(qiáng)社會(huì)保障體系，包括提供全民醫(yī)療和養(yǎng)老金。

　　要為上述提到的舉措籌集足夠的資金，就需要通過(guò)調(diào)整稅收體系來(lái)增加財(cái)政收入，我就想建議以下的六項(xiàng)原則來(lái)幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的，第一保證重組性提供必要的資源，第二實(shí)現(xiàn)公平性，第三簡(jiǎn)單性，也就是說(shuō)必須要有利于繳納和征收，第四中立性，避免干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，第五激勵(lì)性，也就是調(diào)整外部性，鼓勵(lì)調(diào)整必要措施，第六是要有前瞻性，需要預(yù)見(jiàn)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)人口的變化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

　　基于上述原則我在此提出四項(xiàng)具體的稅收改革措施，其實(shí)我想說(shuō)的第二點(diǎn)關(guān)于地方政府財(cái)政的問(wèn)題。要解決中國(guó)的公共財(cái)政問(wèn)題，地方政府財(cái)政是尤其重要的。地方政府在目前占據(jù)了全國(guó)總支出的85%，但是他們的收入?yún)s不到全國(guó)總收入的50%。當(dāng)中央政府轉(zhuǎn)移支付無(wú)法彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的時(shí)候，地方政府往往會(huì)轉(zhuǎn)向預(yù)算外資金，導(dǎo)致地方債累計(jì)。從2010年開(kāi)始地方政府債務(wù)已經(jīng)增長(zhǎng)了67%，盡管地方政府的總債務(wù)占GDP的30%仍然在可控范圍之內(nèi)，但是過(guò)快的增速仍然讓人擔(dān)憂。此外有將近40%的負(fù)債是由不透明的地方政府融資平臺(tái)帶來(lái)的。融資平臺(tái)規(guī)避了《預(yù)算法》當(dāng)中關(guān)于地方政府舉債的禁令。為了解決地方政府融資平臺(tái)導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)該確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和規(guī)范的機(jī)制，更重要的是要重新審視中央和地方政府之間的支出責(zé)任分配，以便緩解地方政府的壓力，保證地方政府擁有充足的收入也是至關(guān)重要的。當(dāng)然有以下幾種方法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　第一是要強(qiáng)化地方稅種，比如說(shuō)房產(chǎn)稅。第二關(guān)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老金等社會(huì)服務(wù)方面，除了擴(kuò)大中央政府的支出職責(zé)范圍以外，還應(yīng)該增加中央政府向地方的轉(zhuǎn)移支付。此外地方政府應(yīng)該增強(qiáng)舉債融資的靈活性，比如通過(guò)引入市政債券，當(dāng)然我知道中國(guó)政府已經(jīng)在一些城市推開(kāi)了這樣的一些措施，六個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)的措施，與此同時(shí)應(yīng)具備有效的債務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，避免地方政府因疏忽造成舉債過(guò)渡。

　　最后，我想談一談關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要性，也就是所謂的SOE改革。要允許市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，國(guó)有企業(yè)的改革是重要的一環(huán)，不僅如此國(guó)有企業(yè)改革還與公共財(cái)政密切相關(guān)，在許多發(fā)展中國(guó)家政府大量補(bǔ)貼低效的國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致財(cái)政支出過(guò)于寬松，消耗了政府的潛在收入。在中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)創(chuàng)造了60%的GDP，提供了80%的新增就業(yè)崗位，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域仍由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，有些私人投資受到擠壓，主要的銀行也屬于國(guó)有性質(zhì)，所以國(guó)企占據(jù)了大多數(shù)的貸款資源。因此，我們應(yīng)該允許私營(yíng)企業(yè)和國(guó)企的公平競(jìng)爭(zhēng)，這點(diǎn)與融資渠道尤為相關(guān)，雖然中國(guó)在開(kāi)放金融領(lǐng)域方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是金融資源仍偏向大型國(guó)有企業(yè)。所以，我們應(yīng)該有更多的具有包容性的金融體制。

　　最后我想說(shuō)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行是中國(guó)長(zhǎng)期的合作伙伴。我們還協(xié)助國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，準(zhǔn)備制定從2016年開(kāi)始實(shí)施的十三五計(jì)劃，盡管面臨很多挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然具備比較優(yōu)勢(shì)，就是可以學(xué)習(xí)成功和失敗的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。亞行可以幫助中國(guó)從其他國(guó)家改革當(dāng)中獲取最重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)而言有必要盡早實(shí)行這些改革。中國(guó)偉大的哲學(xué)家老子所言，“天下難事必做于易，天下大事必做于細(xì)”。如果現(xiàn)在不迎難而上，那么中國(guó)日后面臨的挑戰(zhàn)會(huì)變得更加的艱巨。

　　謝謝！