“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為國家發展和改革委員會副主任徐憲平。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為國家發展和改革委員會副主任徐憲平。

　　以下為對話實錄：

　　海聞：我問徐主任一個問題，我們國家現在新型城鎮化提出，2014年到2020年我們的城鎮化率會從50%到60%，但是戶籍從36%到45%，就意味著到2020年還有15%的人住在城鎮里沒有戶籍，這15%的人口相當于2億人，到2020年仍然沒有戶籍，我不知道怎么解釋這個問題？我們是不是到那個時候還要比較嚴格限制戶籍的問題？

　　徐憲平：新型城鎮化規劃提出到2020年要努力解決1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶的問題，主要的考慮是，中國的城鄉分割的戶籍制度的改革，從我們國情出發還是要分步推進。我們到2020年解決1億人占1/3，你關注的是剩下的2億人怎么辦？實際上已經有一個明確的制度和政策安排，剩下的這2億人通過實行居住證政策，根據他居住的年限在義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務和保障性住房等五個方面提供相應的服務，我們想戶籍制度改革還要不斷的深化，農民工市民化的進程現在提出有序推進，有序推進的就還有逐步推進，逐步最后的解決城鄉二元結構矛盾，就是分兩步走，一個是落戶1億人，另外2億人提供相應的基本公共服務。

　　提問：尊敬的徐憲平主任，我問一個問題，讓農民變成市民，不僅僅給他逐漸的提供完善全面社會保障體系，更不是簡單的發錢養活他們，而是需要政府進行新的職業化的培訓，讓他們掌握新的職業能力和新的生活方式，在這方面我們國家有沒有新的具體的時間表和路線圖？謝謝！

　　徐憲平：這個問題提的非常好，現在中國2.7億農民工兩個70%，70%初中以下文化水平，70%沒有接受正規的職業培訓，但是他們又是中國產業工人的主體，所以為了促進中國產業結構的升級要提質增效，加強農民工的職業的培訓，提高農民工的受教育的程度，這也是我們未來的一個重點。最近國務院已經出臺了現代職業教育的文件，把農民工作為重點，我們在新型城鎮化規劃中，專門列出了制定了一個叫做農民工職業技能培訓計劃，就是在今后一個時期要著力的通過政府資金的投入，通過企業加強培訓，通過農民工自身的努力來提高農民工的職業技能水平，也適應中國未來產業轉型升級的需要。

　　提問：我是中信證券的我叫德地立仁，我問徐主任一個問題，對于中國目前整個人口的結構和城鎮化的關系問題，大家都知道80后的后期和90后的初期小孩子出生比較多，但是90后的末期和本世紀的初期整個人口的出生率是剛好一半左右，也就是說再過兩三年以后逐漸的17、18歲的可以勞動的人口可能比在十年前少出一半左右，就是人口的結構問題和城鎮化的進度問題我覺得有緊密的聯系，不知道作為發改委的角度來說，對城鎮化和人口問題怎么看的？

　　徐憲平：改革開放35年，中國城鎮化率年均提高了1.02個百分點，2000年到現在大概年均提高1.3個百分點，這次規劃提出就是根據您說的這個因素，勞動力年齡段的人在減少，我印象中2012年減少了345萬，去年減少了244萬，我們在未來城鎮化很重要的一點是要提升質量而不是強調速度，所以規劃中提到到2020年城鎮化率達到60%左右，實際上是年均考慮0.9個百分點左右，是著重提升質量放慢速度，即使這樣的話我們也算了一下，中國去年整個勞動力年齡段的人口還有6.92億，整個比重大概占到67%，這塊的總量還是很大的，如果再提升他的教育水平和提高他的勞動技能上，那么是未來跟我們城鎮化的進程是會相互適應的。