“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為52國家發展和改革委員會副主任徐憲平。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為國家發展和改革委員會副主任徐憲平。

　　以下為演講實錄：

　　徐憲平：各位嘉賓，各位朋友，女士們，先生們，大家好！

　　推進新型城鎮化、統籌城鄉發展一體化是中國發展進程中的一個重大命題，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農村、農業、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。工業革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發達國家的城市化率普遍達到80%左右，根據聯合國[微博]發布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮人口為36.3億，中國城鎮人口為6.9億，占比為19%，報告預計到2030年世界將達到49.8億城鎮人口，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20%，中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠，中國城鎮化道路的選擇備受世界矚目，我們說城鎮化是伴隨工業化發展、非農產業向城鎮集聚，農業人口向城鎮集中的一個自然歷史過程，改革開放35年中國經濟快速發展，國內生產總值用當年價計算，由1998年的0.36萬億增加到去年的56.9萬億，與此同時，中國城鎮化進程快速推進，城鎮人口從1978年的1.7億人增加到去年的7.3億人，城鎮化率從17.9%提高到53.7%，吸納了大量的農業勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素的配置效率，帶來了社會結構的深刻變革，促進了城鄉居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。

　　但發展過程中累計的矛盾和問題也不少，比如大量的農業轉移人口難以融入城市社會，城市發展模式比較粗獷，空間分布和規模結構不合理，城市病的問題日益突出，生態環境和自然歷史、文化遺產的保護不利等等，當前中國城鎮化的內外部環境和條件正在發生深刻變化，隨著國際金融危機以來全球經濟再平衡和產業格局再調整，隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環境瓶頸制約日益加劇，城鄉內部二元結構矛盾日益凸顯，傳統的高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化的發展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務成本來推動城鎮化的做法不可持續，城鎮化轉型發展勢在必行，推動城鎮化轉型發展就是要走中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以城市群為具體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化發展的質量，走好這條路必須堅持以人為本，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，必須堅持四化同步，深入推動信息化與工業化深度融合，工業化與城鎮化良性互動，城鎮化和農業產業化相輔相成，必須堅持優化布局，以城市群為主體形態，發射中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城市協調發展，必須堅持生態文明，節約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產生活方式和城市建設營運模式。必須堅持文化傳承，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、領土特點的美麗城鎮，彰顯城市的個性和特色，堅持走中國特色新型城鎮化道路，重點是要實施五大任務。

　　第一，有序推進農業轉移人口市民化。目前我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬，農民工已經成為中國產業工人的主體，但他們未能享受城鎮居民的待遇，城鎮內部出現了新的二元結構矛盾。也帶來農村留守兒童、婦女和老人的問題突出，給經濟和社會發展造成一些風險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優先，帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點兼顧其他常住人口，統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序地實現市民化作為首要任務。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開縣級城和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬到100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬到300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口的規模。到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。今年我們要求各類城鎮要因地制宜的制定農業轉移人口落戶的具體的標準，特大城市要實行積分制，并向社會公開、公布，引導農業轉移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，覆蓋城鎮常住人口。

　　第二，優化城鎮化的布局和形態，從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但持續發展的壓力在加大，而中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化的潛力尚有待挖掘，從城市規模結構來看，部分特大城市人口規模與資源環境綜合在能力的矛盾在加劇。但一些中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮。到2020年我國城鎮人口將達到8.5億左右，合理引導在東中西部地區，在大中小城市之間的關系，使人口、經濟與資源環境相互協調，這關系到中國現代化建設的大局，要優化提升中部地區的城市群，培育發展中西部地區的城市群，構建兩橫三縱的城鎮化的戰略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網絡的連接，增強城市群內部的城市和小城市產業功能、集聚功能和服務功能，把有條件的縣城：重點鎮、重要邊境口岸發展成為中小城市。

　　第三，要提高城市可持續發展，我們一些城區攤大餅式的擴張，空間開發無序，重經濟建設、輕環境保護，重城市建設，輕管理服務，導致城鎮建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利用提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉變城市的發展方式，優化城市空間結構和管理格局，提高城市規劃、建設管理水平，要增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，強化城市產業、就業支撐，完善基礎設施和公共服務設施有效預防和治理城市病。要推進創新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質，要完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

　　第四，推動城鄉發展一體化。城鄉發展一體化是新型城鎮化的應有之意，未來中國城鎮化率即使達到70%左右，仍然將有4—5億人口生活在農村，因此新型城鎮化與新農村建設要相輔相成，與城鄉發展一體化要統籌協調，讓廣大農民平等參與現代化的進程，共同分享現代化成果，要堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃基礎設施和公共服務一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農業現代化，建設農民幸福生活美好的家園。

　　第五，要改革完善城鎮化發展體制機制，現行城鄉分割的管理制度固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，阻礙了城鎮化健康發展，推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。

　　女士們，先生們，在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現城鎮化這在人類發展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經驗和教訓，積極穩妥扎實有序的推進，我們希望國際上更多的專家學者為中國城鎮化發展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業機構參與中國城鎮化建設的進程。

　　謝謝大家！