“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱。(圖片來源：新浪財經 陳鑫 攝)

　　“中國發展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。上圖為中國人民銀行[微博]副行長、國家外匯管理局局長易綱。

　　以下為易綱發言實錄：

　　易綱：非常感謝雅各布·弗蘭克爾給我10分鐘時間，感謝中國發展論壇邀請我參加，今天我講話的主題是中國的金融改革。大家知道，三中全會剛剛閉幕，在今年還有未來這六年，一直到2020年，中國的金融改革主要在以下幾個方面：

　　一是金融市場的對內、對外開放。這是一條主線。在開放上，在銀行方面說民營銀行進入銀行業，比如說多層次的資本市場，比如說發展股票市場和合債券市場。另外，要明顯的提高直接融資的比重，大家都知道中國經濟一直是以間接融資，銀行的貸款為主。未來隨著新興的機構，特別是民營企業的進入，還有股票和債券市場的發展，我們會大幅度的提高直接融資的比重，我們還會鼓勵金融創新，豐富金融市場多層次的發展，并且提供更多的產品給市場的參與者。這個是對內對外開放，大家可以看到銀行、證券、保險都會有一些新的所有制，金融服務的提供，競爭的加劇，還有對目前空白領域的彌補，所以市場的對內對外開放，在今年、明年和未來的幾年會有明顯的改革和進展。第一條主線是從金融機構方面，從對內對外開放方面。

　　第二條主線是從市場的開放和價格的開放。大家知道，我們三中全會有一個重要的決定，就是使市場發揮決定性的作用。其實你觀察中國的經濟，在產品市場上市場起決定性作用的比重已經很高了。我們的差距在哪呢？我們市場起決定作用的差距主要在要素市場上，大家知道金融市場是一個重要的要素市場，我們在金融市場上市場起決定性作用我們的差距主要在哪？一條主線我剛才說了，是對機構的開放，對內對外的開放。另外一條主線就是人民幣的匯率市場，人民幣利率的市場化，還有我們穩步推進資本項的可兌換，這些就是在金融市場的價格，一個價格最重要的就是利率。另外一個價格就是人民幣的匯率，這是人民幣對外幣的比價，人民幣的利率是資金的價格。實際上這方面我們已經有了很好的基礎，大家知道我們一直在推進利率市場化的改革，在債券市場、固定收益市場上已經完全市場化了。去年我們放開了人民幣的貸款利率，今年、明年重點是推進人民幣存款的改革，從而使得固定收益、存款、同業、貸款各個方面有一個全方位的利率市場化。我們想在利率市場化方面會有性的進展。匯率形成機制，大家觀察到匯率浮動幅度在擴大，最近匯率的形成機制、走勢，雙向浮動，大家都覺得是一個新的氣象。我想匯率今后雙向浮動會成為一個常態，另外人民幣匯率的彈性會增加，人民幣將主要由市場供求來決定。中央銀行對于市場的介入將逐步的減弱，從越來越大的程度上匯率將由市場來決定。在匯率和人民幣利率改革的同時，我們也會穩步的推進資本項的可兌換，大家觀察到資本項的可兌換，從直接融資到外債，一直到ODI，就是在境外的直接投資，境內投資是FDI，這方面的程序都做了大幅度的簡化。所以人民幣資本項可兌換進程會進一步加快。

　　有的朋友會擔心，中國金融業這樣大幅度的市場化我們準備好了沒有，金融風險是不是可控？所以我剛才說，在大力度的推進金融改革的同時也會加強金融監管，落實監管的標準，建立存款保險制度，完善金融機構市場化的退出機制，同時大家會看到將來中國金融業整個基礎設施的建設，包括清算、托管、后臺，整個場外市場的連接，各種市場的互聯互通，這些基礎設施都會進一步的加強，保證我們金融市場的安全高效運行和整體的穩定。

　　我特別簡單的描述一下今年、明年還有今后幾年我們金融改革主要的框架。最后3分鐘，我跟大家一下我作為外匯局的局長，在過去五年在推進我剛才說的改革上的體會。2009年國家外匯局明確提出了推進外匯體制改革，當時我們就提出了五個轉變，這五個轉變都是什么？從重審批轉變為重分析和監測。第二從重事前的監管轉變為重事中和事后的管理。第三是從重行為的管理轉變為強調主體的管理。第四從有罪假設轉變為無罪假設。第五是從正面清單轉變到負面清單。大家知道我們在過去五年中推進這五個假設，實際上是非常艱難的歷程，首先我們推改革要帶隊伍，我進行改革要靠這個系統，要靠這個系統的干部來執行的，那么你不是說，中國政府決定簡政放權、減少審批就能夠馬上做到的，因為你要通過一個系統，通過一支隊伍做這件事兒，那就要求你這支隊伍理念的轉變，首先權力的格局變了，有很多人想不通，理念的轉變。工作方式的轉變，知識結構的轉變，你怎么能讓一個過去就比較知道怎么樣審批業務的人，讓他的知識結構能夠轉變，他能夠分析數據，從而發現問題，轉變為事中和事后的管理呢，事中和事后的管理實際上是很艱難的，需要很辛苦的工作，要建立數據庫，要有基礎，要會分析，要能發現問題，發現線索，這些和過去就是簡單的審批難度要高得多。比如說我給大家舉個例子。

　　我們過去進出口收匯付匯要逐比核銷，兩三年以前把逐比核銷完全取消了，現在變成我們觀察國際收支的數據，進口、出口，然后把數據進行分析，從而也能夠做到對跨境資金的有效監管。過去逐筆審批，這個機構的權力，給企業和業界帶來了很多不便，我們中國企業的競爭力就低，現在競爭力就高，就方便了，就這么一個小小的改變，需要我們在機構上、人員的訓練上、理念的轉變上、工作方式的轉變上，都是一個高難度和艱難的過程，但是我相信我們會沿著這個方向走下去，中國未來幾年金融改革的前景還是非常樂觀的。

　　謝謝大家。